Политико-экономическая трансформация стран Содружества в новых экономических условиях объективно привела нас к пониманию стабилизирующей роли взаимных связей, как важнейшей предпосылки не только выхода из глубокого экономического кризиса, но и включения в мировое хозяйство на приемлемых и адекватных потенциалу государств Содружества условиях.

• Формирование общего рынка труда продиктовано временем и является необходимым условием укрепления взаимных связей в рамках общего экономического пространства.

Приоритетами политики общего рынка труда являются: создание условий и механизмов, позволяющих маневрировать рабочей силой таким образом, чтобы национальные интересы СНГ сочетались с интересами работников, преодоление стихийного развития рынка труда; расширение возможностей и увеличение способностей к производительному и творческому труду; снижение уровня нелегальной трудовой миграции; совершенствование элементов государственного регулирования рынка труда.

Общий рынок труда включает в себя систему согласованных мер, реализуемых государствами по воспроизводству, распределению, обмену и совместному использованию рабочей силы для общего блага Содружества, где интересы государств СНГ сочетаются с интересами рабочей силы путем расширения возможностей и увеличения свободы выбора реализации способностей.

Конечно, здесь необходимо учитывать особенности каждой республики, степень рыночной инфраструктуры, кооперацию в реальной экономике, существование (или отсутствие) единого научно-технологического и образовательного пространства.

Общий рынок труда нельзя рассматривать как механический процесс сложения национальных рынков, в его основе должна быть заложена согласованная, глубоко продуманная политика занятости всеми государствами-членами Содружества.

ЭКОНОМИКА ТРУДА

Экономика труда — область научных исследований, образовательных дисциплин и специальностей, предмет практической деятельности руководителей, специалистов и ученых, государственных, хозяйственных и общественных структур (министерств, комитетов труда и занятости, предприятий, профсоюзов и т.д.).

В литературе имеются различные точки зрения сущностного представления. Чтобы глубже понять содержание категории “экономика труда”, надо разобраться, как минимум, с двумя терминами, которым “обязано” это словосочетание — экономика и труд.

В некоторых словарях и учебниках экономику определяют, например, как совокупность отраслей страны, совокупность производственных отношений, систему экономических наук, изучающих экономические отношения в обществе, науку о хозяйстве, способах его ведения людьми, отношениях между людьми в процессе производства и обмена товаров, закономерностях протекания хозяйственных процессов и т.д. Иногда экономику (страны, республики, региона) сводят к каким-либо отдельным сферам или секторам хозяйствования, конкретным процессам и явлениям (в частности, совокупности предприятий, финансов, налоговой политики, ценообразования и т.д.). Такой узко прикладной подход к пониманию экономики нельзя исключать.

Однако в широком воспроизводственном плане под экономикой страны или региона целесообразно понимать динамичную общественно организованную систему хозяйствования, обеспечивающую процесс производства, распределения, обмена и потребления общественно полезных материальных благ и услуг.

Таким образом, заниматься по-настоящему экономикой (в т.ч. разрабатывать экономические программы, регулировать ее на практике) — это значит анализировать все перечисленные процессы и обосновывать соответствующие механизмы по их модернизации и развитию.

Труд как процесс сознательной целесообразной деятельности людей, с помощью которой они видоизменяют предметы природы и приспосабливают их для удовлетворения своих потребностей, включает в себя три основных момента: целесообразную деятельность человека, то есть сам труд; предмет труда, на который направлен труд, и средства труда, с помощью которых человек воздействует на предмет труда. Как видим, главным условием трудовой деятельности является наличие рабочей силы. В этой связи, с определенной долей условности, можно считать основой экономики труда экономику рабочей силы, то есть систему, где осуществляется процесс ее воспроизводства.

С учетом отмеченного и интегрируя содержательные составляющие понимания экономики и труда, можно дать следующее определение. Экономика труда — это динамичная общественно организованная система, в которой происходит процесс воспроизводства рабочей силы — ее производство (формирование: подготовка, обучение, повышение квалификации работников и т.д.), распределение, обмен и потребление (использование), а также обеспечиваются условия и процесс взаимодействия работника, средств и предметов труда.

Процесс производства (формирования) рабочей силы (способности к труду), то есть подготовки работника, начинается со школы, он продолжается в ВУЗах, колледжах, при подготовке на рабочем месте, в институтах повышения квалификации, на стажировках и т.д. Процесс распределения и обмена рабочей силы, как правило, происходит на рынке труда при участии трех субъектов института социального партнерства — работодателей, наемных работников и государства, а также непосредственно на предприятии (это найм, ротация работников, увольнение и т.п.). Потребление (использование) рабочей силы осуществляется непосредственно на рабочем месте, в процессе труда, которое сопровождается производством конкретной общественно полезной продукции, услуг, полуфабрикатов и т.д. Для того, чтобы работник приступил к трудовой деятельности, смог получить требуемые результаты, ему надо подготовить и обеспечить соответствующие условия: рабочее место, организовать труд и его охрану, стимулирование труда, социальную защиту и т.д.

Таким образом, экономика труда как наука изучает социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе производства, распределения, обмена и потребления рабочей силы, обеспечения условий для производительного труда и его охраны.

СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВАЯ СФЕРА

Социально-трудовая сфера (СТС) — это составная часть социальной рыночной экономики, ключевой объект и предмет социальной политики. Она вполне обоснованно отражает единство и взаимообусловленность трудовых и социальных отношений. На практике трудовые отношения — отношения между трудом и капиталом, наемным работником и работодателем редко существуют в чистом виде без социальной составляющей, и наоборот, социальные отношения часто возникают в результате трудовых процессов, сопровождающих их противоречий, конфликтов и т.д. Социально-трудовая сфера достаточно полно отражает все фазы воспроизводства рабочей силы и его социальное сопровождение.

Основными блоками СТС являются, прежде всего те, которые отражают и обеспечивают фазы процесса воспроизводства рабочей силы:

• социальная сфера, то есть отрасли социально-культурного комплекса (образование, здравоохранение, культура и т.д.);
• рынок труда, службы занятости, переподготовки кадров (в том числе безработных);
• сфера мотиваций производительного труда (организация оплаты труда, стабилизации уровня жизни населения и т.п.).

• система социальной защиты населения;
• система социального партнерства;
• система социального страхования;
• пенсионная система;
• охрана труда и т.д.

В процессе проводимых реформ по сравнению с другими областями экономики социально-трудовая сфера пострадала и подверглась отрицательным деформациям в большей мере. Об этом свидетельствует, в частности, резкое падение уровня жизни населения, рост безработицы, утрата мотивационного потенциала практически всеми видами личных доходов, снижение производительности труда и т.д.

СОЦИАЛЬНАЯ РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА

Социальная рыночная экономика — это социальное рыночное хозяйство, в котором уровень развития человека рассматривается в качестве приоритетного критерия государственной политики. В основе ее теории и концепции — труды и идеи В.Ойкена, Л. Эрхарда и др. Такой вид экономики характерен прежде всего для Германии, Франции, Австрии, Швеции, Швейцарии, стран ЕС в целом, а ее основные положения нашли отражение в принципах деятельности Международной организации труда (МОТ).

Ядром социальной рыночной экономики является рыночная экономика, главная цель и задача которой — рост эффективности производства и прибыли. Конечно, рыночная экономика, достигая главную цель, в какой-то мере автоматически решает и некоторые социальные вопросы — обеспечение занятости, выплата заработной платы за результаты труда и т.д. Однако рыночная экономика основана на конкуренции, и ей нет дела до социальной справедливости. Социальная справедливость, социальная защита обеспечиваются, прежде всего, посредством государственного вмешательства в экономику (перераспределение создаваемых благ, налоговая политика, правовое обеспечение и т.п.). То есть, государство своей волей (насильно), а не сама рыночная экономика добровольно поворачивает ее к интересам народа и придает ей статус социальной рыночной экономики.

В этих условиях государство часто жертвует экономической эффективностью ради социальной защиты населения. Например, дополнение светофоров звуковой сигнализацией, специальные подъемники на общественном транспорте для инвалидов в Японии, Швеции, других странах с социальной рыночной экономикой наглядно подтверждают этот вывод.

Таким образом, одним из важнейших критериев социальной рыночной экономики является (при прочих равных условиях) приоритет социальной защиты, социальной справедливости над экономической эффективностью, который отдается ради социального спокойствия в обществе и обеспечивается, прежде всего, в процессе государственного регулирования экономики.

ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

Общее представление о принципах организации заработной платы связано с понятиями “принцип”, “закон”, закономерность. В литературе имеются точки зрения о их тождественности и однопорядковости. Иногда принципы сводят лишь к “основным правилам”, “руководящим идеям”, “идеологическим установкам”, не связанным непосредственно с действием законов.

Принципы и законы, хотя и разные, но взаимосвязанные понятия, и жизнь подтверждает, что принципы верны лишь постольку, поскольку они соответствуют природе и истории. Принципы должны не постулироваться, что нередко бывает, а выводиться из совокупности объективно действующих экономических законов. Это относится и к принципам организации заработной платы. При этом под организацией заработной платы понимается ее построение, обеспечение взаимосвязи количества и качества труда с размерами его оплаты, а также совокупность составных элементов (нормирование, тарифная система, премии, доплаты, надбавки и т.д.).

Следовательно, надо четко различать объективные принципы, отражающие действие экономических законов, и воздействие субъективных факторов. Например, предлагаемые отдельными авторами в качестве принципов ясность, гибкость, наглядность, простота оплаты труда и некоторые другие требования не отражают действие экономических законов и не должны представлять собой принципы, хотя их следует учитывать в деятельности предприятий по организации систем материального стимулирования. Принципы базисны и в основе своей неизменны, требования же к организации оплаты труда динамичны.

Требования либо способствуют более полной реализации принципов организации заработной платы, либо конкретизируют их, и в зависимости от состояния экономики, ее задач могут пересматриваться и изменяться. Они, как правило, отражаются в нормативных документах в виде конкретных установок, нормативов, показателей, максимально или минимально допустимых пределов, средних величин, которые необходимо соблюдать в ходе организации заработной платы. Например, к таким требованиям можно отнести:

·установление доплат в размерах 4, 8, 12% и 16, 20, 24% тарифной ставки рабочим, занятым на работах, соответственно, с тяжелыми и вредными и особо тяжелыми и особо вредными условиями труда;

·непревышение общей суммы доплат за условия и интенсивность труда 24% тарифной ставки;

·установление конкретного уровня минимальной заработной платы и т.д.

Некоторые требования к организации заработной платы, актуальные в настоящее время, могут потерять свою актуальность и отменяться. Так, минимальная заработная плата устанавливалась в размере 70; 900; 2250; 4250; 16000; 83000; 83,4; 132 рублей и т.д.

Следовательно, принципы организации заработной платы объективны, ибо они отражают действия объективных законов, а требования — субъективны, поскольку их определяют люди.

С учетом изложенного и исходя из важности в теоретическом и практическом планах единого понимания принципов организации заработной платы, можно дать следующее их определение: принципы организации заработной платы — это объективные, научно обоснованные положения, отражающее действие экономических законов и направленные на более полную реализацию функций заработной платы.

Соответственно, можно выделить наиболее характерные принципы организации заработной платы, которые чаще приводятся в литературе:

·неуклонный рост номинальной и реальной заработной платы;

·соответствие меры труда мере его оплаты;

·материальная заинтересованность работников в достижении высоких конечных результатов труда;

·обеспечение опережающих темпов роста производительности труда по сравнению с темпами повышения заработной платы.

Каждый принцип отражает действие нескольких экономических законов. Целесообразно классифицировать принципы в зависимости от функций заработной платы, на реализацию которых они направлены. Конечно, связь “принцип — функция заработной платы” так же, как и связь “закон — принцип”, не прямолинейна. Каждый принцип связан не с одной, а с совокупностью функций. Тем не менее, можно выделить главную функцию, на выполнение которой в первую очередь и направлен данный принцип.

Например, принципы обеспечения опережающих темпов роста производительности труда по сравнению с темпами повышения заработной платы и материальной заинтересованности работников в достижении высоких конечных результатов, прежде всего, должны способствовать ускорению реализации стимулирующей функции оплаты труда.

Выявление для принципов главной функции заработной платы имеет не только теоретическое, но и практическое значение. В частности, с учетом ранее отмеченной взаимосвязи для более полной реализации стимулирующей функции заработной платы необходимы, в первую очередь, такие преобразования в ее организации, которые бы обеспечили опережающие темпы роста производительности труда по сравнению с темпами повышения заработной платы, максимальную материальную заинтересованность работников в достижении высоких конечных результатов.

При этом под потребностью понимается объективное стремление человека к потреблению материальных и духовных благ. Формой реализации потребности выступает интерес (личный, коллективный, общественный, материальный, моральный). Сложнее обстоят дела с пониманием мотивов и стимулов.

Данные экономические категории имеют большой исторический “стаж”. Вместе с тем в их методологии нет полной ясности. В частности, в научной литературе получило распространение полное отождествление мотивов и стимулов. Однако такой подход не имеет убедительных обоснований. Конечно, мотивы и стимулы однопорядковы, но не видеть сущностных различий между ними не правомерно.

Главное, объединяющее мотив и стимул — это то, что они являются прежде всего побуждением к действию. Разъединяют же их разные причины и факторы, обусловливающие это побуждение к действию. Стимул — это побуждение к действию, причиной которого является интерес (материальный, моральный, личный, коллективный или общественный) как форма реализации потребностей. Мотив — это тоже побуждение к действию, в основе которого может быть интерес (вознаграждение, повышение по службе и т.п.), а также административное решение (приказ, распоряжение и т.д.) или иная личностная причина (чувство долга, страха, ответственность, благородство и прочее).

Поэтому, понятие “мотив” следует рассматривать шире понятия “стимул”. Мотив включает в свою структуру стимул как составную часть.

В структуре элементов мотивационной среды особое место отводится системе интересов, выражающих стремление человека к удовлетворению своих потребностей. Наиболее дискуссионным, спорным и слаборазработанным в методологическом плане вопросом является обоснование степени важности и приоритетности трех видов интересов: общественных, коллективных и личных.

До недавнего времени в дискуссиях среди ученых преобладал тезис о приоритетности общественных интересов над коллективными и личными интересами. Логика обоснований при этом была примерно такой. Реализация общественного интереса есть основа удовлетворения коллективного интереса, в свою очередь реализация последнего — условие удовлетворения личного интереса. В порядке аргументации приводились примеры с национальным доходом как формой проявления общественного интереса в реальной жизни, который распределялся в виде конкретно установленных фондов между предприятиями и организациями. Они, в свою очередь, получив финансирование со стороны государства и требуемые материальные ресурсы, обеспечивали процесс производства, доход и прибыль для трудового коллектива как форму реализации коллективного интереса, а часть дохода и прибыли использовалась для удовлетворения личных интересов работников в виде их заработной платы, премий и т.п.

Абсолютизация тезиса о главенствующей роли во всех случаях общественных интересов, превратившегося в то время в очередную догму, привела к недооценке значения коллективных и особенно личных интересов. Экономическая самостоятельность республик и регионов, расширение прав и ответственности предприятий, приватизация и появление многообразия форм собственности, развитие рыночных отношений изменили акценты и приоритетности в системе интересов. Появились прямо противоположные существовавшим точки зрения, которые и сейчас доминируют в экономической литературе и дискуссиях. Их суть заключается в примате личных интересов над коллективными и общественными.

Однако нельзя на единичных, частных примерах делать серьезные, обобщающие теоретические выводы по крупным фундаментальным проблемам. В данном случае методологически неправомерно говорить о стабильной приоритетности общественных, коллективных и личных интересов без вполне четкой конкретизации сути этих интересов. Чтобы ответить на вопрос: “Какой из интересов более значим?” надо, как минимум, уточнить и конкретизировать содержание самого интереса, о чем здесь идет речь — национальной безопасности, продвижении по службе, самореализации и т.д.. В противном случае данный вопрос некорректен и не может иметь обоснованный ответ.

Регулирование фондов оплаты труда (ФОТ) на предприятиях не зависимо от форм собственности и хозяйствования до января 1996 года осуществлялось посредством, так называемого, “закона шести (ранее четырех) минимальных окладов”. Суть его заключалась в том, что если предприятие формировало ФОТ объемом не более: 6 x n x ЗПmin, где n — численность работающих на предприятии, ЗПmin — минимальная заработная плата, устанавливаемая государством, то эти средства рассматривались как себестоимость и налогом (по ставке налога на прибыль) не облагались. В том случае, если ФОТ превышал данный объем, то сумма превышения облагалась налогом по ставке налогообложения прибыли.

С января 1996 года такой механизм регулирования ФОТ официально отменен. С одной стороны — это не плохо, так как расширяется самостоятельность основного звена экономики в распределении заработанных средств (дохода и прибыли предприятия). С другой стороны, полная бесконтрольность государства за формированием фондов оплаты труда предприятий может иметь серьезные негативные последствия. В частности, опасения следует связывать с двумя аспектами. Во-первых, в результате снятия всех блокировок с механизма формирования ФОТ дифференциация в доходах населения может резко увеличиться и достигнуть социально опасного значения. Причем здесь, к сожалению, речь идет о глубоком расслоении работников по уровню оплаты труда не в зависимости от их квалификации и фактических результатов (такое расслоение можно только приветствовать), а в зависимости от отрасли, формы собственности, региональной принадлежности и других субъективных условий, соответствующих конкретному предприятию (это банк или хлебозавод, государственное предприятие или частное и т.д.), что может взвинтить социальную напряженность в обществе.

Во-вторых, учитывая крайне низкие уровни заработков работников, руководители предприятий подавляющую часть объемов остаточных (после налогообложения) доходов и прибыли будут использовать на оплату труда. В результате не останется или будет крайне мало средств на развитие производства, науку и технику, а значит речь опять идет о падении производства, еще большем отставании от запада в техническом оснащении и развитии. То же самое может случиться с социальным развитием. Предприятия будут жить сегодняшним днем, не заботясь о перспективе.

Поэтому необходимо сохранить механизм регулирования формирования ФОТ предприятий. Например, суть его может быть в следующем. Каждому предприятию (самим предприятием) устанавливают местный норматив формирования ФОТ в зависимости от объема полученного дохода и прибыли (допустим, на уровне 35% после их налогообложения). В этом случае ФОТ будет поставлен в прямую зависимость от конечных результатов работы коллектива, то есть повысится заинтересованность предприятий в росте объемов производства, качества продукции и т.д. Кроме того, сохранится гарантия, что у предприятия всегда останутся средства на совершенствование производства и социальное развитие (оставшиеся 65%). Такой опыт регулирования ФОТ уже имеется на ряде отечественных предприятий и его целесообразно использовать. Есть и другие механизмы регулирования ФОТ, в частности в Республике Саха (Якутия), который также вполне реален и полезен для практики.

ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА

Заработная плата — цена рабочей силы. Это сущностное определение данной экономической категории. В содержательном плане в научной и учебной экономической литературе приводится около двух десятков ее определений. Однако многие из них уже не соответствуют современным условиям. Так, наибольшее распространение получили определения заработной платы, как части (доли) общественного продукта, распределяемого по труду между отдельными работниками. С различными модификациями они до сих пор приводятся во многих работах и учебниках. Модификации в основном касаются замены источника заработной платы (совокупный общественный продукт, национальный доход, ВНП, ВВП и т.д.). При таком подходе к пониманию заработной платы видятся следующие недостатки. Во-первых, в качестве главного свойства данной экономической категории указываются лишь источники заработной платы, с чем нельзя согласиться, так как при этом упускается более глубинное ее содержание. Во-вторых, в таких определениях заработной платы не совсем точно и конкретно называются эти источники (совокупный общественный продукт, национальный доход и т.п.). В-третьих, из определений исходит, что якобы, заработная плата распределяется только лишь по количеству и качеству труда. Однако это не так. Ее размеры сейчас во многом зависят и от фактического трудового вклада работника, и, что особенно характерно, от конечных результатов хозяйственной деятельности предприятия, где он трудится. В-четвертых, не учитываются изменения в отношениях собственности, разгосударствление и приватизация, при которых человек становится не только производителем, рабочей силой, но и собственником предприятия и его производственных фондов.

Прежний подход к выявлению содержания заработной платы в большей мере отражает этап экстенсивного развития экономики, когда на оплату труда централизованно выделялись значительные средства без точного учета их связи с результатами конкретного трудового коллектива. Необходимость уточнения источника заработной платы, а также ее определения в целом связана с переходом трудовых коллективов на рыночные отношения. Сейчас особенно видно, что отмечаемые ранее признаки заработной платы в новых условиях хозяйствования не совсем адекватно и глубоко отражают содержание данной категории. В определениях заработной платы, как части совокупного общественного продукта, национального дохода, других средств, формируемых на уровне общества, как бы нивелируются связи заработной платы с непосредственным источником ее образования, с общими результатами работы трудового коллектива в целом. Все они слишком удалены от действительного, прямого источника, формирование которого не должно выходить за пределы конкретного предприятия, а создаваться именно здесь. Такой подход соответствует новым формам и методам хозяйствования, отвечает требованию о том, чтобы весь фонд оплаты труда был заработан непосредственно на данном предприятии.

С учетом отмеченного, можно сформулировать следующее определение данной экономической категории. Заработная плата, как цена рабочей силы — это основная часть фонда жизненных средств работников, распределяемая между ними в соответствии с количеством и качеством затраченного труда, реальным трудовым вкладом и зависящая от конечных результатов работы предприятия. Данная формулировка в большей мере характерна лишь для сферы материального производства. Стремление дать единое определение заработной платы для всех работников (например, бюджетных отраслей, института госслужбы и т.д.) ведет к “размыванию”, “выхолащиванию” наиболее важных особенностей данной экономической категории.

ПРОБЛЕМЫ В ОПЛАТЕ ТРУДА

Наибольшая социальная напряженность в переходной экономике российского общества связана с проблемами в оплате труда. Они накаляют социальную атмосферу в стране, делают ее предельно взрывоопасной. Не трудно выделить около двух десятков противоречий и проблем в сфере оплаты труда. Однако не все из них равнозначны по своей значимости и возможным социальным последствиям.

В этой связи отметим лишь наиболее острые проблемы и недостатки:

·задержки с выплатой заработной платы (от одного месяца в более-менее благополучных регионах, до года и больше в противоположных в этом смысле городах и районах России);

·низкая воспроизводственная функция оплаты труда (в настоящее время минимальная заработная плата, установленная государством, составляет немногим более 10% от уровня физиологического прожиточного минимума);

·резкое падение стимулирующей роли оплаты труда в развитии экономики страны, росте объемов производства на предприятиях, реализации физических и интеллектуальных способностей работников (размеры заработной платы почти не зависят от их квалификации, качества труда, результативности производства и динамики макроэкономических показателей; в материальном стимулировании господствует уравниловка, вознаграждения за труд распределяются по принципу “всем сестрам по серьгам”);

·сокращение доли трудовой части в совокупном доходе работника, что сигнализирует об усилении апатии к труду, снижении его престижности со всеми вытекающими последствиями для общества (доля заработной платы в общем доходе работника в среднем по РФ составляет сейчас менее 50%, большая его часть приходится на дивиденды от собственности, ценных бумаг, доходы от предпринимательской деятельности, различные социальные пособия, компенсации и т.д.);

·чрезмерная, не обоснованно завышенная дифференциация в оплате труда (разрыв в оплате труда только по официальной статистике составляет сейчас, примерно, 1:26). Причем эта разница в размерах заработков работников определяется не отличиями в их квалификации, профессионализме, результативности труда, а зависит, прежде всего, от формы собственности предприятия — частное, унитарное, государственное, СП, ФПГ и т.п.; отраслевой принадлежности — хлебозавод, школа, больница, типография, алмазно-бриллиантовая корпорация, банк, нефтегазоперерабатывающий завод и т.д. Кстати, по этому показателю (1:26) Россия занимает первое место в мире.

Если продолжить анализ отмеченных проблем, то несложно заметить, что из каждой (или на стыке отдельных) вытекает множество других, производных проблем и противоречий, связанных, в частности, с нарушением принципов социальной справедливости, недоучетом региональных особенностей, условий труда, отличий между производственной, бюджетной сферой, государственной службой и т.д.

СТИМУЛИРУЮЩАЯ ФУНКЦИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

Стимулирующая функция заработной платы — ее свойство (способность) направлять интересы работников на достижение требуемых результатов труда (большего его количества, более высокого качества и т.д.), прежде всего, за счет обеспечения взаимосвязи размеров вознаграждения и трудового вклада. То есть, степень реализации стимулирующей функции заработной платы определяется, в первую очередь, ее организацией, а не размерами оплаты труда. Например, главной причиной не полной реализации потенциальных способностей и возможностей половиной всех работников реального сектора экономики России как раз является отсутствие взаимосвязи и зависимости размеров их заработной платы от фактических результатов труда, квалификации и профессионализма.

Степень реализации стимулирующей функции заработной платы можно оценить, анализировать и сопоставлять через ее эффективность — отношение созданного продукта (результата, эффекта) к выплаченной на его производство заработной плате, то есть как зарплатоотдачу. Повышение эффективности заключается в том, чтобы увеличение заработной платы сопровождалось улучшением производственных показателей.

Конечно, такую методику анализа эффективности заработной платы нельзя признать абсолютно точной, так как она не позволяет в полной мере выявить собственный эффект оплаты труда. Числитель формулы эффективности (эффект) заработной платы является результатом затрат, связанных не только с оплатой труда, но и с использованием средств и предметов труда. Отмеченное обстоятельство несколько ограничивает сферу применения данного показателя и требует дальнейшего поиска более совершенных критериев. Однако он не теряет актуальности, особенно для сравнения эффективности заработной платы на предприятиях и в производственных подразделениях, характеризующихся аналогичными технологиями, условиями производства и т.п.

В последние годы в хозяйственной практике активно используются величины, обратные показателю эффективности заработной платы — коэффициенты затрат на оплату труда в выпуске конечного общественного продукта.

ТРУД

Труд — процесс сознательной целесообразной деятельности людей, с помощью которой они видоизменяют предметы природы и приспосабливают их для удовлетворения своих потребностей. Процесс труда включает в себя три основных момента: целесообразную деятельность человека, т.е. сам труд; предмет труда, на который направлен труд; средства труда, с помощью которых человек воздействует на предмет труда. Труд — основа жизнедеятельности и развития человеческого общества. Содержание труда определяется типом применяемой техники, технологии и организации производства. В результате технического прогресса уменьшается удельный вес ручного, тяжелого труда, повышается значимость умственного труда. В зависимости от содержания, состава выполняемых функций различают простой и сложный труд. Простой труд характеризуется элементарными функциями, для выполнения которых достаточно простого инструктажа работника. Сложный труд отличается богатством содержания, многообразием и сложностью функций, обусловленных применяемыми средствами производства, прежде всего, орудиями труда. Кроме того, на сложность труда влияют такие условия, как ответственность, вредность, тяжесть труда, опасность травматизма и т.д.

Также следует различать количество и качество труда. В частности, количество труда — это характеристика совокупности затрат мускульной и нервно-эмоциональной энергии работника в процессе его трудовой деятельности.

Количество труда на изготовление единицы продукции зависит от уровня технической оснащенности, организации труда и производства, квалификации работников и других факторов. Измеряется количество труда продолжительностью рабочего времени в часах (днях) или объемом затрат труда в единицу времени.

Учет количества труда с помощью нормирования и отработанного времени обеспечивает дифференциацию заработной платы в зависимости от определяющих его факторов.

Качество труда — характеристика конкретного труда, отражающая степень его сложности, напряженности (интенсивности), условия и значимость для развития экономики.

Качество труда рабочих и служащих измеряется посредством тарифной системы, позволяющей дифференцировать заработную плату в зависимости от уровня квалификации работника (сложности труда), условий, тяжести и интенсивности труда, а также значимости отдельных отраслей или производства, районов и территорий для развития экономики страны.

Качество труда находит свое выражение в заработной плате работников, складывающейся на рынке рабочей силы под влиянием спроса и предложения на конкретные виды труда.

СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА БЕСТАРИФНЫЕ

Системы оплаты труда бестарифные — формы организации оплаты труда, в основе которых долевое распределение заработанных коллективом средств между работниками в соответствии с принятыми соотношениями (коэффициентами) в оплате труда разного качества (в зависимости от квалификации, должности, специальности работников и т.п.) В них не используются гарантированные тарифные ставки и должностные оклады, исключаются большинство видов премий, доплат и надбавок. Такие системы оплаты труда используются, например, в МНТК “Микрохирургия глаза”, на Вешкинском комбинате торгового оборудования и др. предприятиях.

Одним из видов бестарифных систем оплаты труда является ВСОТэРКа — аббревиатура которой отражает основной элемент ее организации — “вилки” соотношений оплаты труда разного качества. При распределении фонда оплаты труда предприятия между работниками здесь также используется долевой принцип начисления заработной платы. Обеспечивает гибкую зависимость размера заработной платы работника от фактической результативности его труда и конечных результатов работы предприятия в целом. ВСОТэРКа разработана д.э.н., проф. Н.А. Волгиным и эффективно используется на ряде предприятий России и СНГ, например, Жетыбайском УБР ПО “Мангышлакнефть”, Ташкентским АП “Медиз”, ПЭЗ “Вилар” (Москва) и др.

ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

Дифференциация заработной платы (ДЗП) — установление (государственное или коллективно-договорное) различий в оплате труда в зависимости от его количества и качества, эффективности и результатов.

Учет количества труда имеет целью отразить в заработной плате продолжительность и интенсивность труда: учет качества — его сложность и квалификацию работника, а также условия, в которых протекает трудовой процесс; принимается во внимание также и значимость сфер приложения труда.

В общей системе ДЗП выделяются: внутриотраслевая, межотраслевая и региональная (межрайонная) дифференциация.

Внутриотраслевая ДЗП предполагает установление необходимых различий в оплате по квалификационным и профессиональным группам работников в соответствии со сложностью выполняемых трудовых функций, а также в зависимости от вклада в результаты работы и условий труда.

Межотраслевая ДЗП складывается под влиянием особенностей трудовых процессов, характерных для отраслей (содержание труда, общеотраслевые условия труда, профессионально-квалификационная структура работников), а также значения отраслей в развитии экономики и общества. Важную роль в межотраслевой ДЗП призваны играть результаты производственной деятельности отраслей и их предприятий в условиях рыночной экономики.

Региональная (межрайонная) ДЗП определяется структурой производства по районам, важностью экономических районов и перспективой их развития, природно-климатическими условиями труда и проживания в отдельных регионах страны и в этой связи стоимостью воспроизводства рабочей силы, спросом и предложением рабочей силы определенного профессионально-квалификационного уровня.

В практической плоскости проблема оптимальной дифференциации заработной платы является сегодня одной из самых сложных и мало разработанных. Чрезмерные необоснованные различия в оплате труда, также как и уравниловка в распределительных отношениях — опасные явления, способные вызвать социальные потрясения в обществе.

Исходной методикой поиска решений этой проблемы может стать методология, разработанная специалистами АМН Украины во главе с известным врачом Н. Амосовым. В ходе исследований, которые они провели, было установлено, что наиболее одаренные, квалифицированные, ответственные, талантливые работники родственных квалификационных групп (рабочие, служащие, специалисты, руководители) в процессе своей трудовой деятельности могут добиться в три раза более высоких конечных результатов по сравнению с самыми низко квалифицированными, безответственными и т.п. Если мы хотим избежать уравниловки и необоснованных различий в вознаграждении за труд, вполне можно использовать это соотношение (1:3) для построения схем адекватной дифференциации оплаты труда.

АКТИВНАЯ (ЗАДАЮЩАЯ) РОЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОЙ СФЕРЫ В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ И ОБЩЕСТВА

Выход России из кризиса связан прежде всего с решением проблем развития производства. Именно в этот вопрос упирается проблема дефицита финансов и денежных ресурсов для реализации социальной политики и развития социально-трудовой сферы — доходной части бюджетов всех уровней, невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, сложности финансового обеспечения развития культуры, образования, науки, здравоохранения, различных социально-экономических программ и т.д. Формула Фишера наглядно свидетельствует о том, что в обществе денег должно быть столько, сколько создано (в денежном выражении) товаров и услуг:

M x V = Q x P, где

M — объем денежной массы в стране;

V — скорость оборота денежной массы;

Q — объем товаров и услуг (ВВП);

P — средняя цена товаров и услуг.

Однако социальная политика и социально-трудовая сфера не носят пассивный характер. Они, требуя значительных финансовых средств на самозапуск и развитие, в то же время активно влияют на экономику, экономический рост, динамику ВВП, траекторию движения общества к прогрессу. Например, предельно ясно, что без эффективной занятости, организации системы мощных стимулов труда, систем образования, здравоохранения, культуры и т.д. нельзя развивать производство, увеличивать объемы товаров и услуг (Q), других микро и макроэкономических показателей, что требует соответствующего отношения к социально-трудовой сфере и социальной политике со стороны государства, его законодательных и исполнительных органов, работодателей, предпринимателей и собственников.

То есть, социальная политика и социально-трудовая сфера имеют обратное влияние на общество, экономику, эффект которого намного превышает вложенные в их развитие и реализацию первоначальные затраты. Примеров можно привести сколько угодно, практически по всем направлениям социальной политики и элементам социально-трудовой сферы. Допустим, государство, работодатели затрачивают огромные средства на разработку и реализацию пенсионной системы. Казалось бы, на самом деле — это чисто социальная мера, не имеющая выхода на экономическую составляющую. Ведь пенсионер уже не работает, он не производит продукцию, не участвует в создании ВВП и т.д. Такой пассивный алгоритм подхода к пенсионной системе лежит лишь на поверхности. На самом деле, если пенсионная система отработана с позиций социальной справедливости, если размер пенсии напрямую зависит от результатов и качества “прошлого” труда в допенсионном возрасте и об этом знает работник, то она (пенсионная система) будет хорошим стимулом производительного труда персонала и развития производства. Такая же взаимосвязь существует между экономической эффективностью, с одной стороны, и решением проблем занятости, охраны труда, социального страхования, развития отраслей культуры, здравоохранения, науки, образования — с другой.

ВОСПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФУНКЦИЯ

ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

Воспроизводственная функция заработной платы — способность заработной платы быть достаточной для компенсации физических, умственных и др. затрат, которые имеют место в процессе трудовой деятельности человека и подготовки к ней. То есть, степень (полнота) реализации воспроизводственной функции заработной платы определяется ее размером, а также зависит от уровня цен на товары и услуги, инфляции, своевременности выплаты вознаграждений и некоторых других аспектов.

Степень реализации воспроизводственной функции заработной платы можно оценить, измерить и анализировать посредством сопоставления двух величин — прожиточного минимума и заработной платы, которую получает конкретный работник. Если заработная плата не менее официально установленного прожиточного минимума, то она выполняет свою воспроизводственную функцию.

Кроме того, анализировать уровень реализации воспроизводственной функции заработной платы можно сопоставляя прожиточный минимум с минимальным размером оплаты труда, устанавливаемым государством. В настоящее время в среднем по России доля минимальной оплаты труда в объеме прожиточного минимума составляет менее 10% (эти величины равны соответственно 132 и около 1400 рублям). К сожалению, следует также констатировать отрицательную динамику данного показателя. Если в 1990 году минимальная заработная плата в 1,5 раза превосходила прожиточный минимум, в 1991 году эти величины выравнились, то к началу 2001 года она составляет, как уже отмечалось, лишь его десятую часть.

Чтобы обеспечить не только простое, но и расширенное воспроизводство рабочей силы, не достаточно равенства заработной платы работника лишь прожиточному минимуму. Заработная плата должна превышать прожиточный минимум, так для своего расширенного воспроизводства человеку необходимы средства для физического, культурного, интеллектуального развития, а также содержания нетрудоспособных, малолетних членов семьи и т.д.

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

Социальная сфера — часть социально-трудовой сферы, включающая отрасли социально-культурного комплекта — образование, здравоохранение, культура, спорт, физкультура, туризм, санаторно-курортная область, жилищно-коммунальное хозяйство.

В литературе также используется расширительное толкование социальной сферы как социальной среды, а также окружающих человека общественных, материальных и духовных условий его существования, формирования и деятельности.

Главное назначение С.С. — удовлетворение социальных и культурно-бытовых потребностей населения, обеспечение его разнообразными благами и услугами. Сам структурный состав С.С. показывает, что она призвана предоставить каждому человеку реальную возможность для укрепления здоровья, повышения квалификации, совершенствования способностей и тем самым улучшения своего положения в сфере производства и обществе в целом. Именно через С.С. можно обеспечить целенаправленное воздействие на процесс физического и духовного развития человека. Велика ее роль и в повышении качества жизни, обеспечении социальной справедливости и социальной защиты в реальной экономике. Реализация вышеназванных возможностей в решающей степени определяется ресурсным потенциалом социальной сферы, который измеряется прежде всего объемом функционирующих в ней специфических мощностей, количеством занятых работников и качеством их профессиональной подготовки. Прирост ресурсного потенциала С.С. зависит от размеров материальных средств, выделяемых обществом для ее развития и совершенствования, а также от состояния и динамики отраслей, обеспечивающих решение жилищной проблемы, укрепление здоровья человека, повышение его образовательного, профессионального и культурного уровня, удовлетворение духовных потребностей.

ГОСУДАРСТВО социальное

Понятие “социальное государство” впервые в научной литературе появилось в середине ХIХ века в трудах немецких ученых под влиянием философии Гегеля и в результате анализа развития капитализма и классовой борьбы в Германии. Делалась попытка найти и определить место и роль государства в регулировании справедливого распределения дохода между трудом и капиталом, в восстановлении равенства и свободы граждан, в обеспечении социальной солидарности общества и заботы имущих и работающих о неимущих и не работающих, в осуществлении экономического и общественного прогресса всех членов государства, т.к. развитие одного является условием и следствием развития другого.

Позже, сначала ХХ века, применительно к вопросу о сущности государства, появились и другие теории: элит, технократическая, теория плюралистической демократии, конвергенции, историко-материалистическая и др.

После Второй мировой войны начался качественно новый этап в развитии теории социального государства – возведение ее положений в конституционные нормы в ряде Европейских стран: Конституция ФРГ в 1949 г. в ст.20 провозгласила Германию “демократическим и социальным федеральным государством”; в 1958 г., согласно с ст.1 Конституции “Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой”; с 1978 г. Испания по Конституции стала “правовым, демократическим, социальным государством” и др.

По такому же пути пошел ряд бывших социалистических стран Восточной Европы.

Россия, опираясь на предыдущий опыт социализации экономической и социальной жизни, учитывая менталитет общества и т.п., в 1993 г. в статье 7 Конституции провозгласила, что

1. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Опыт многих Европейских социальных государств, показывает, что они берут на себя заботу о социальной справедливости, благоденствии граждан, их социальной защите, развивают солидарность и заботу самого общества о социальном состоянии этого общества всемерно, как базу для сильной социальной политики, развивают социальную рыночную экономику, т.е. социальные государства не полагаются на стихию рынка и не уходят из экономической и социальной жизни своей страны.

Практика социальных государств опирается на ряд принципов, в т.ч. на:

-принцип экономической свободы человека и признания права предпринимателей и их объединений, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства;

- принцип доверия к регулирующей роли рынка через спрос, предложение, ценообразование, конкуренцию, но одновременно и на

- принцип ответственности государства за игру рыночных сил и создание условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни, направленной на обеспечение благополучия своих граждан;

- принцип социальной справедливости и солидарности общества, в т.ч. путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и загрузки трудоспособных, чтобы помочь еще или уже не трудоспособным;

• принцип участия работников в управлении производством и распределении, в общественной и государственной жизни развивая при этом различные формы экономической демократии.

Показатели социального положения и социального развития - это часть статистических показателей, которые характеризуют уровень социальных параметров населения.

Социальная сфера развивается под воздействием множества факторов. Подобные факторы можно разбить на группы факторов, к которым относятся:

• экономические, связанные с уровнем социально- экономического развития страны и каждого конкретного региона, особенностями развития социальной инфраструктуры, характеров и типов собственности на предприятиях, распределительных отношений;
• политические, характеризующие сущность и влияние социальной политики на повышение потенциала социальной сферы, реализацию правовых гарантий в области социального воспроизводства населения, социальную поддержку и помощь депривированным слоям населения, а также социально-политической ситуации на ее развитие;
• правовые, обусловливающие законодательные нормы правоотношения и области регулирования социальных отношений, уровень правосознания населения;
• культурные, определяющие воздействие системы нравственных и культурно-духовных ценностей, норм и традиций, господствующих в обществе, их региональных особенностей на социальные отношения;
• природно-климатические, подчеркивающие особенности естественной среды обитания населения и экологическую ситуацию в регионе и влияющие на стандарты и образ жизни населения;
• социально-демографические, учитывающие численность населения по социальным группам и их половозрастной состав, рождаемость и смертность, миграцию, занятость, профессионально—квалификационную структуру;
• национально-этнические, определяющие воздействие на социальные процессы в обществе и регионе национального менталитета, интересов, традиций и обычаев;
• социально-психологические, представляющие особенности проявления в социальных отношениях настроений, переживаний, ожиданий населения, их устремлений, личностных и групповых установок.

Количественную и качественную стороны социальных явлений и процессов можно определить при наличии разработанной системы статистических показателей. Статистические показатели - это категории (понятия), которые определяют в количественном выражении определенные общественные явления и процессы. Они измеряют величину (степень), соотношение, через которые выражается количественная сторона общественных явлений.

Одни показатели являются общими как для общероссийского, так и для регионального уровня, а другие служат для измерения социальных явлений или процессов, происходящих лишь на части территории страны. Региональные показатели позволяют отображать региональные особенности развития в виде количественных соотношений, позволяющих сопоставить их с аналогичными показателями других регионов.

Показатели социального положения и социального развития являются совокупностью объективных и субъективных показателей, отражающих эффективность социального воспроизводства населения, социальные предпочтения, нравственные ценности и установки людей, получаемые путем анализа социальной статистики и в ходе опроса жителей региона и экспертов, а также показателями, характеризующими стороны наиболее острых, нерешенных в регионе проблем. Особую группу показателей составляют нормативные показатели перспективного развития социальной сферы, добываемые в ходе экспертных опросов и из нормативных документов.

Вся система данных показателей может быть разбита на восемь разделов:

1. Социально—демографический (динамика численности населения, включая половозрастную характеристику, рождаемости, смертности, средней продолжительности жизни по различным половозрастным, профессиональным и региональным группам, численности семей, их состава, брачности, разводимости, миграции и характеристика мигрантов, пороговые значения социально-демографических показателей).

2. Социально—трудовой (характеристика трудовых ресурсов и их расстановки, потребностей общественного производства в рабочей силе, динамика занятости и характеристика безработицы населения, условия труда, оплата труда, пороговые значения безработицы, деградации трудового потенциала).

3. Уровня и качества жизни населения (динамика денежных, реальных, среднедушевых доходов, потребления товаров, денежных сбережений, соотношения платежеспособного спроса и предложений товаров и услуг, с учетом дифференциации по группам и типам семей, социальные пособия, пороговые значения уровня и качества жизни населения).

4. Жилищного обеспечения населения (характеристика жилищного фонда по типу, метражу, принадлежности, благоустройству, потребности улучшения условий проживания , пороговые значения жилищных условий).

5. Здоровья населения и здравоохранения (динамика заболеваемости и ее характеристика, причин смертности, инвалидности, характеристика медицинской инфраструктуры и кадрового обеспечения).

6. Народного образования, культуры, информационных услуг (динамика количества обучающихся, посещающих дошкольные и внешкольные учреждения, характеристика образовательной инфраструктуры и инфраструктуры культуры, кадрового потенциала, пороговые значения образовательных и культурных показателей).

7. Экологической и социальной безопасности (динамика показателей чистоты воды, воздуха, вредных выбросов, материальных затрат на обеспечение экологической безопасности, преступности, пороговые значения экологических показателей и показателей криминогенности).

8. Социально—психологического самочувствия населения (социальные удовлетворенность, ущемленность, тревожность, напряженность, толерантность, конфликтность).

Система региональных социальных показателей является хорошим инструментом, позволяющим обеспечить потребности региональных органов управления в информации, характеризующей различные стороны социальных условий. Основными социальными индикаторами развития как на федеральном уровне, так и регионов являются: величина прожиточного минимума; доля населения, находящегося за порогом бедности; величина поляризации доходов; доля получающих профессиональное образование; перечень и объем медицинских услуг, доступных всему населению; доля безработных; средняя продолжительность жизни; детская смертность; рождаемость. Государство социальное и принципы субсидиарной ответственности. Социальное государство–государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основные направления, по которым реализуется принцип социального государства - охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Социальное государство обеспечивает право на защиту от безработицы, на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законодательством способов их разрешения, включая забастовку, право на отдых, включая оплачиваемый ежегодный отпуск (ст. 37 Конституции Российской Федерации).

Социальное государство каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, поощряет добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (ст. 39 Конституции Российской Федерации).

В социальном государстве каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (ст. 41 Конституции Российской Федерации).

Социальное государство обеспечивает каждому право на образование. Гарантируется общедоступность дошкольного, основного общего, среднего профессионального образования и на конкурсной основе бесплатное получение высшего образования в государственном или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст. 43 Конституции Российской Федерации).

Для реализации этих прав социальное государство должно обладать достаточными финансовыми и политическими возможностями.

Финансовые возможности социального государства связаны с бюджетной системой, включающей в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты органов местного самоуправления. В связи с формированием рыночной экономики, приватизацией большей части бывшей государственной собственности расходы бюджетной системы социального государства должны носить преимущественно социальный характер и быть направлены прежде всего на поддержку социально уязвимых слоев (инвалидов, пенсионеров, семей с малолетними детьми, безработных, беженцев и вынужденных переселенцев), а также на обеспечение минимальных гарантий бесплатного доступа к услугам образования, здравоохранения и культуры.

Политические возможности социального государства связаны с реализацией принципа субсидиарной ответственности. Основной ответственностью признается ответственность перед собой и своей семьей. Дополнительная, общественная ответственность, которую человек и его семья принимает на себя, каждый раз должна проверяться с точки зрения ее целесообразности и с точки зрения невозможности нести ее одному. И лишь тогда ресурсы в виде налогов, сборов и добровольных трансфертов передаются на тот уровень организации общества, который наиболее приспособлен для осуществления тех или иных общественных задач. Это определяет важнейшие политические черты социального государства: всемерное развитие местного самоуправления и местных сообществ; перераспределение ответственности за формирование благосостояния семьи от государства к самой семье; толерантное поведение по отношению к другим людям, семьям, сообществам; консерватизм в смысле убеждения в необходимости общественной и жизненной стабильности (отрицание любого радикализма).

Жилищно-коммунальная реформа является важной составной частью общеэкономических преобразований в стране и одним из главных направлений деятельности Правительства Российской Федерации (см. Государственная жилищная политика). Содержание реформы жилищно-коммунального хозяйства - реализация рыночных механизмов организации работы в жилищно-коммунальной сфере без дотаций государства. Жилищно-коммунальная реформа, как и все преобразования в социальной области, затрагивает интересы каждого россиянина и вызывает большой общественный резонанс. Реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) страны неизбежно носит региональный характер. Субъекты Федерации и муниципальные образования заметно отличаются друг от друга по своей финансовой и материальной базе, по уровню денежных доходов населения, состоянию жилищного фонда и степени своей готовности к проведению жилищно-коммунальной реформы, а также условиям, в которых будут проходить преобразования. Закономерно, что в реформировании ЖКХ в различных регионах используются неодинаковые подходы.

В процессе реализации реформы, как констатируется в правительственных документах, изменилась структура собственности жилищного фонда Российской Федерации (см. Жилищный фонд). При приватизации жилых помещений не была достигнута цель передачи в реальное управление собственникам помещений многоквартирных зданий в целом и прилегающих земельных участков. Сохраняется высокая зависимость от бюджетных дотаций производителей жилищно-коммунальных услуг. Практически не происходит привлечение частных подрядных организаций к управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры, в сфере эксплуатации жилья также не удалось, пока создать полноценный рынок подрядных услуг. В начальной стадии находится становление процедур эффективного тарифного регулирования в коммунальном секторе. Критически снизились капитальные затраты на содержание жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, которые все еще в основном осуществляются за счет местных бюджетов.

В 2000 г. объем услуг жилищно-коммунального хозяйства составил 297 миллиардов рублей. Из них 118,5 миллиардов было оплачено населением, 117,3 миллиарда - из бюджета. Недофинансирование составило 61 миллиард рублей, или 22 процента. При таком уровне финансирования вопрос о модернизации предприятий ЖКХ практически не стоит - речь может идти лишь об их поддержании в действующем состоянии. За десять лет аварийность в коммунальной отрасли выросла вдесятеро. Большинство объектов ЖКХ находится на грани банкротства. Дебиторская задолженность отрасли составляет 168 миллиардов рублей, кредиторская - 260 миллиардов рублей.

Правительство видит выход в проведении реформы ЖКХ, которая по существу сводится к увеличению платы за коммунальные услуги и отмене льгот. Реформы в жилищной сфере позволят стабилизировать этот сектор экономики только при существенном повышении уровня возмещения населением затрат на предоставляемые услуги, что способствовало бы ускоренной приватизации предприятий, занимающихся этим видом деятельности, и создало бы благоприятные условия для быстрого формирования кондоминиумов. Для того чтобы реформы в жилищной сфере принесли желаемые результаты, все больше функций, связанных с финансированием жилищного фонда, его владением и управлением, должны перемещаться в частный сектор. Основным источником нормализации работы ЖКХ правительство считает полную оплату услуг высокодоходными категориями населения. Бедным будут давать адресные субсидии (в 2000 году ими воспользовались более 3 миллионов человек - 7% процентов населения). В 2001 г. оплата жилищно-коммунальных услуг составит 22 процента от общих расходов семей. Переход на бездотационный режим работы ЖКХ начался в 1993 г. и будет проходить по планам Правительства РФ 15 лет.

Планы Правительства РФ на первом этапе реализации реформ в сфере ЖКХ не были обеспечены целенаправленным информационно-пропагандистским сопровождением. В сознании россиян сложился однозначно негативный, как показали общероссийские и региональные социологические опросы, образ реформ - как мероприятий по повышению тарифов, никак не связанных с улучшением качества коммунального обслуживания. Недоверие к системе адресной социальной защите в условиях роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги также является следствием серьезных просчетов в информационной политике Правительства РФ

Актуально для реформирования ЖКХ было бы равномерное распределение ответственности между уровнями государственной и местной власти. Решение проблем финансирования, повышение ответственности и компетентности всех звеньев управления жилищно-коммунальной реформой - важнейшие предпосылки успешного преобразования этой важнейшей отрасли социальной сферы (см. Жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль социальной сферы). Но только активное вовлечение населения в решение основных задач жилищно-коммунальной реформы, поощрение создания товариществ жильцов, осуществление жильцами выбора коммунальных служб в районах и городах, осуществление контроля над их работой, широкое развитие жилищного движения и т. п. создадут ту необходимую общественную поддержку объективно необходимых преобразований в сфере жилищно-коммунального комплекса и обеспечат успех реформирования.

Серьезная информационно-пропагандистская работа, направленная на детальное разъяснение конкретных направлений реформы: и самой концепции реформы, и нормативных актов по ее реализации, - позволит усилить практическое участие населения в преобразованиях жилищно-коммунальной сферы, ослабить неприятие реформы в целом и тем самым реализовать намечаемые преобразования в жилищно-коммунальной сфере.

Реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве чрезвычайно сложны и трудны, диспропорции достигли таких масштабов, что потребуется время и политическая воля правительства, чтобы достичь основных целей реформы.

Защита социальная – политика и целенаправленная деятельность, а также средства государства и общества по обеспечению индивиду, социальной группе, в целом населению комплексной, разносторонней поддержки в решении различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального восстановления или приобретения.

В мире сложилось в основном две модели з.с.: 1/ социал-демократической ориентации с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления; 2/ неолиберальная – с меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы.

В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы з.с:

государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (она предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи);

частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений (эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование).

Основные направления защиты социальной:

1. З.С. детей, детства и отрочества – система мер, ориентированных на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно – нравственного развития, реализации своих способностей, прав, свобод, законных интересов. З.с. детей, детства и отрочества должна эффективно оберегать детей от социальных рисков: обуславливающих – мёртворождение и патологические роды; врожденные и родовые дефекты, травмы и заболевания; голодание и нерациональное для детей питание; безнадзорность и бродяжничество, экономическую и сексуальную эксплуатацию; пристрастие к вредным привычкам (алкоголю, табакокурению, наркотикам и др.); отрицательное психологическое воздействие, дискриминацию по национальным, половым, имущественным или любым другим критериям; вовлечение в политическую активность и военные действия; проживание в экологически неблагополучной среде, вовлечение в антигуманные религиозно–культовые организации и движения; препятствующих - охране здоровья; пребыванию ребенка в семье; получению образования и духовно-нравственного воспитания; формированию комфортного психологического климата для каждого ребенка в семье, детских коллективах, в регионе проживания, в стране; развитию потенциальных профессиональных, творческих и иных общественно полезных способностей; охране труда подростков; приобщению к культурным ценностям; занятиям физической культурой и спортом; созданию условий для игр, других форм разумных развлечений и безопасного отдыха; выбору вероисповедания; целевому использованию пособий и денежных сбережений, предназначенных для детей, имущественным интересам детей.

2.З.с. трудоспособного населения – система мер, предусматривающих создание условий, обеспечивающих реализацию прав, свобод, обязанностей и законных интересов граждан, когда человек может в полной мере использоватьспособности к экономической самостоятельности и самоорганизации социального благополучия, не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся гражданам. З.с. трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие защиту от социальных рисков препятствующих: эффективной занятости человека и предоставлению регламентированных дополнительных гарантий занятости отдельным категориям населения, нуждающимся в особой социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы (в том числе: молодежи; одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей или детей-инвалидов; лицам предпенсионного возраста; военнослужащим уволенным в запас; бывшим воинам - участникам военных конфликтов; инвалидам; лицам, пострадавшим в результате техногенных и природных катастроф, а также гражданским лицам, пострадавшим в военных конфликтах; лицам, продолжительное время не имеющим работы; лицам, отбывающим наказание или находившимся на принудительном лечении по решению суда; другим категориям, определенным нормативно-правовыми документами); выплате и получению заработной платы и всех видов социальных пособий в размерах и сроках, предусмотренных российским законодательством; охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда; оказанию и получению материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризисные материальные и социально-бытовые ситуации; равноправию женщин во всех вопросах социальной жизни (в первую очередь речь идет о полном фактическом равенстве в оплате труда, продвижении по службе, доступе к образованию, научной деятельности, культуре и спорту; особое внимание необходимо уделять женщинам-матерям и готовящимся ими стать - у этих женщин многократно возрастают многообразные социальные риски, и это следует предусмотреть в их социальной защите); реализации молодежью своего потенциала в образовательном, научном, культурном и спортивном плане.

3. З.с. нетрудоспособных граждан – система мер, нацеленных на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Ведущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению. З.с. нетрудоспособных граждан должна включать механизмы, обеспечивающие: всем нуждающимся лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, полное социальное обеспечение независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка, места жительства, рода и характера деятельности в условиях многообразия форм собственности и других обстоятельств; пенсионное обеспечение в предусмотренных законодательством случаях (в том числе в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца) и жесткое исполнение его законодательной регламентации (включая недопущение ни при каких обстоятельствах задержек выплаты пенсий, как государственных, так и иных); выплату государственных пособий семьям, имеющим детей; осуществление мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, а также мер, направленных на профилактику инвалидности, обеспечению социальной защищенности инвалидов, созданию им условий, необходимых для реализации прав, свобод и законных интересов, развития их творческих способностей, беспрепятственного доступа к социальной инфраструктуре, медицинской, профессиональной и социальной реабилитации; проживанию в семье; сохранению денежных сбережений и ценных бумаг; имущественным интересам; достойному обеспечению ритуальными услугами.

4. З.с. семьи - система мер, предусматривающих необходимость поддержания института семьи как основополагающей опоры общества и государства, способной сохранить эти социальные структуры и их ценности. З.с. семьи должна обеспечивать эффективную профилактику социальных рисков, препятствующих: созданию, сохранению и развитие семьи, - неотъемлемая часть социальной защиты населения (см.семейная политика)

Формы и методы з.с. должны быть дифференцированными, но обязательно доступными, полноценными, не унижающими человеческое достоинство, максимально ориентированными на профилактику и способы положительного разрешения отдельной личностью сложных критических ситуаций. Сама система многопрофильной целевой з.с. должна включать все амортизаторы негативных влияний на человека и способствовать как профилактике их возникновения, так и ликвидации. И только в тех случаях, когда по каким-либо причинам не работают механизмы з.с. или возникают нестандартные, непредусмотренные ситуации, либо человек не согласен с формами и методами его защиты, он будет вынужден заявлять о претенденстве на социальную помощь и услуги в соответствующие компетентные органы.

Центральным субъектом з.с. является государство. Человек, нуждающийся в з.с – одновременно и субъект и объект з.с. Объектами з.с являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальных служб з.с., занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).

Основные формы з.с.: социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ, регулирование доходов и расходов населения, социальное страхование, социальное вспомоществование, социальные услуги, целевые социальные программы.

МИНИМАЛЬНАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА

Минимальная заработная плата – это гарантированный минимум оплаты простого труда, выполняемого наемным работником в организациях любых форм собственности. Размер минимальной заработной платы определяется в денежной форме, в расчете на месяц, без учета доплат, надбавок, премий и других поощрительных выплат.

Размер минимальной заработной платы устанавливается федеральным законом, гарантируется государством и обеспечивается по всей территории Российской Федерации.

Органами власти субъектов Российской Федерации, местными органами власти, размеры минимальной заработной платы в законодательном порядке могут устанавливаться дифференцированно по территории регионов. В отдельных секторах экономики, промышленности или в организациях, размеры минимальной заработной платы устанавливаются на основе коллективных договоров, но не ниже уровня минимальной заработной платы, установленной федеральным законом Российской Федерации о минимальном размере оплаты труда.

Установление работодателем минимальной заработной платы ниже уровня, гарантированного федеральным законом, преследуется по закону.

Необходимость установления минимального размера заработной платы подтверждена Международной организацией труда (МОТ), начиная с Конвенции о создании процедуры установления минимальной заработной платы, принятой в 1928 году. Конвенция МОТ № 131 принятая в 1970 году, в числе критериев уровня минимальной заработной платы устанавливает:

• потребности работника и его семьи с учетом общего уровня заработной платы в стране, социальных выплат;
• факторы экономического характера (уровень и темпы роста национального дохода, уровень занятости, платежеспособный баланс страны и т.д.)

В Российской Федерации минимальная заработная плата относится к социальным гарантиям, предоставляемым населению. С 1991 по 1997 год она пересматривалась 15 раз, особенно часто в период повышенной инфляции 1992-1994 годов.

При изменении размера минимальной заработной платы, новый ее размер вводится:

-организациями, финансируемыми из бюджетных источников, - за счет средств соответствующих бюджетов;

другими организациями – за счет собственных средств.

Поэтапное повышение минимальной заработной платы до величины прожиточного минимума было предусмотрено в 1997 году федеральным законом о прожиточном минимуме в Российской Федерации.

Однако устанавливаемые размеры минимальной заработной платы пока значительно отстают от величины среднего на душу населения прожиточного минимума в Российской Федерации.

С принятием Федерального закона Российской Федерации от 10 июня 2000 г. № 82-ФЗ “О минимальном размере оплаты труда”, предусматривающего в течение года поэтапное увеличение размера минимальной заработной платы в 2,3 раза, сделан шаг в направлении сглаживания и ликвидации диспропорций между уровнем минимальной заработной платы и величиной прожиточного минимума.

Данным законом минимальный размер оплаты труда освобожден от выполнения несвойственных ему функций критерия определения размеров большинства социальных пособий, стипендий и других выплат, связанных с социальной защитой населения, а также норматива при установлении размеров штрафов, налогов и сборов.

В федеральном бюджете Российской Федерации на 2001 год впервые определено, что среднегодовое соотношение минимального размера оплаты труда к величине прожиточного минимума составит в 2001 году – 16,8%.

КУЛЬТУРА КАК ОТРАСЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Слово “культура” – латинское. Первоначально оно употреблялось в значении обработки почвы. Обрабатываемый, искусственно выращиваемый (о растениях) в противоположность дикому, дикорастущему.

В научный оборот термин культура применительно к духовной жизни человека ввел в 45 г. до н.э. древнеримский политический деятель, оратор, писатель Марк Тулий Цицерон. Он считал, что разум человека надо обрабатывать, как крестьянин обрабатывает землю. Под культурой он понимал обработку ума человека и получение нужных результатов.

В дальнейшем слово культура стало употребляться в смысле просвещенности, образованности и воспитания человека. С этим значением оно вошло во все европейские языки, в том числе и русский, во второй половине XVIII века.

Культура как лексическая единица, как имя существительное прочно утвердилось с эпохи Просвещения.

На последующих этапах исторического развития термин культура приобретает все более широкую многозначность и понимается как личное, в первую очередь, религиозное совершенство; духовное и политическое саморазвитие общества и человека, которое проявляется в движении науки, религии, искусстве, морали и государственных форм просвещения; как область духовной свободы человека и прогрессивное раскрытие способностей человеческого ума; как система ценностей и идей, различающихся по их роли в жизни общества того или иного типа.

На современном этапе многогранность феномена культуры (ведь мир культуры поистине безграничен) детерминирует многозначность термина культура. В научной литературе существует свыше трехсот его определений.

Определение культуры для нас важно прежде всего, как элемент ее понятия. Приведем два определения, характерных для последнего десятилетия двадцатого века.

1. “Культура – исторически определенный уровень развития общества, творческих сил и способностей человека, выраженный в типах и формах организации жизни людей, в их взаимоотношениях, а также в создаваемых ими материальных и духовных ценностях.” (Иллюстрированный энциклопедический словарь. Научное издательство – Большая Российская Энциклопедия. М., 1995, с. 363).
2. “Культура, в социологии и антропологии, стиль жизни некоторого общества или группы людей, включающий образ мышления, верования, характер поведения, обычаи, традиции, ритуалы, стиль одежды и языка, а также искусство, музыку и литературу.” (Карманная энциклопедия. Перевод с английского. М., “Внешсигма”, 1995, с.284)

Понятие культуры в системе философских и социологических знаний позволяет предметно соотнести его с понятиями: природа, общество, человек, деятельность, труд, разум, сознание, свобода, семья, ценность, творчество, религия, политика, просвещение, гуманность, образованность, прогресс, цивилизация.

На современном этапе к числу общепринятых в культуре относятся следующие положения.

Культура делится на материальную и духовную область соответственно двум основным видам производства – материального и духовного. Материальная культура охватывает всю сферу материальной деятельности и ее результаты (орудия труда, жилища, предметы повседневного обихода, одежда, средства транспорта, связи с другие).

Духовная культура охватывает сферу сознания, духовного производства: познание, нравственность, воспитание и просвещение, право, философию, этику, эстетику, науку, искусство, литературу, мифологию, религию. Материальная и духовная культура находятся в органическом единстве и благотворно взаимовлияют.

Реализация культуры осуществляется в двух ее основных формах: предметной – в форме созданного человеком многообразия мира предметов и в личностной форме, в форме живых человеческих знаний, способностей, умений, навыков и потребностей.

Культура включает в себя не только результаты деятельности, но и саму творческую и репродуктивную деятельность. Создавая разнообразный мир предметов человек одновременно создает и самого себя, саморазвивается и совершенствуется как личность.

Современное понимание сущности культуры исходит из признания многообразия форм культуры различных народов и обществ, из того, что каждой общественно-экономической формации присущ свой тип культуры как исторической целостности.

Личность и мир культуры неотделимы друг от друга. Личность с рождения приобщается к культурному наследию, осваивает и усваивает духовные ценности и нормы культуры. Личность непосредственно участвует в творческой деятельности, выступает создателем и творцом культурных ценностей и носителем культуры.

Культура в свою очередь является сферой духовной жизни общества, показателем уровня развития общества и личности.

Культурные ценности, созданные в процессе общественно-исторической практики, обладают рядом особенностей. Они долговечны. Так, эстетические ценности античности сохранили свое значение и после гибели породившей их цивилизации. Известна также длительность воздействия гуманистических и демократических идеалов европейского Просвещения, истоки которых берут начало в античных и эллинистических культурах. Имеет место воззрение на историю общества как на реализацию системы “вечных ценностей”: Истины, Добра, Красоты.

Во-вторых, ценности культуры не имеют пределов насыщения. Человечество веками любуется, наслаждается и восхищается, познавая шедевры мировой живописи, литературы и архитектуры.

Духовная культура является относительно самостоятельной областью и играет активную роль в жизни общества. Это позволяет ей осуществлять в обществе присущие ей социальные функции.

Познавательная (гносеологическая) функция охватывает все формы общественного сознания, взятые в их единстве. Она дает целостную картину познания и освоения мира. Через культуру люди осознают себя как народ, нация, класс, личность.

Информационная функция трансформирует историческую преемственность поколений, передачу социального опыта, своего рода “память” человечества. Данная функция позволяет осуществлять обмен знаниями, навыками, умениями, способностями как между поколениями так и внутри одного поколения.

Коммуникативная функция. Коммуникация является непременным условием развития личности. Средством общения людей выступает словесный язык. Литературный язык является “ключом” к овладению национальной культурой.

Кроме того, средством коммуникации выступают искусственные языки, язык музыки, балета, театра, кино; языки науки: математические, химические, физические и другие.

Данная функция позволяет осуществлять межличностную, массовую и опосредованную коммуникацию.

Регулятивно- нормативная функция выступает как система норм и требований ко всем сторонам деятельности людей: труд, быт, сфера межличностных отношений. Она регулирует повседневное поведение человека во всех сферах общественной жизни.

В реальной жизни общества основные социальные функции культуры органически взаимодействуют и выполняют главное предназначение Культуры по воспроизводству Человека как творческого существа, носителя разума, прогресса и гуманизма.

Характеризуя культуру как отрасль социальной сферы, следует заметить, что в Российской Федерации миллионы людей посещают учреждения культуры. В данной отрасли трудятся семьсот тысяч человек, находится 82 тысячи памятников истории и культуры,56 тысяч клубных учреждений, 527 парков культуры и отдыха, 310 высших средних учебных заведений; 52,2 тыс. библиотек посещают 59,3 .Сорок миллионов посещений кинотеатров и киноустановок. В 523 театрах число зрителей составляет 27,7 млн.; 247 концертных организаций посещают 18,6млн. человек; 2,3 тыс. детских музыкальных ,художественных, хореографических школах и школах искусств занимается 1225,5 тыс. учащихся.

Финансовый кризис 1988 года ухудшил состояние отраслей культуры: происходит дальнейшее сокращение клубных учреждений как наиболее массовых и доступных для жителей города и села учреждений культуры; значительно сокращается число библиотек и кинотеатров. Так например, в 1990 году в Волгоградской области было 1080 киноустановок и 34 постоянно действующих кинотеатра, а к 2000 году осталось только 321 киноустановки и 14 кинотеатра.

Ухудшается материально-техническая база учреждений культуры, отсутствуют финансовые средства на капитальное строительство и ремонт, техническое оснащение. Низкая заработная плата работников клубов, музеев, библиотек и специалистов других учреждений культуры провоцирует отток кадров, особенно из села.

Уменьшается удельный вес ассигнований на культуру и искусство в расходной части федерального бюджета. Так, если в 1996 г. он составил 0,83%, то в 2000 г. только 0,55%

Формы и системы оплаты труда - элементы организации заработной платы, с помощью которых осуществляется регулирование ее размеров в зависимости от количественных и качественных результатов труда - его производительности, качества выпускаемой продукции или оказываемых услуг, экономии материальных, энергетических и других ресурсов.

Формы и системы оплаты труда различаются порядком начисления заработной платы в зависимости от его результативности.

Повременная форма предполагает, что величина заработка работника определяется на основе учета фактически отработанного времени и установленной тарифной ставки (оклада).

При сдельной форме заработная плата начисляется работнику исходя из количества изготовленной продукции или затрат времени на ее изготовление.

Повременная форма подразделяется на простую и премиальную системы, при которой помимо заработка по тарифной ставке (окладу) за фактически обработанное время выплачивается премия за выполнение и перевыполнение определенных показателей работы.

Сдельную форму заработной платы принято подразделять на прямую сдельную, сдельно-премиальную, сдельно-прогрессивную, косвенную сдельную и аккордную системы.

Прямая сдельная система предполагает, что заработок начисляется по заранее установленной расценке за каждую единицу качественно произведенной продукции (выполненной работы). Сдельная расценка на каждую работу (операцию) рассчитывается исходя из тарифной ставки (оклада), соответствующей разряду работы и нормы выработки или нормы времени на данную работу.

При сдельно-премиальной системе работнику сверх заработка по прямым сдельным расценкам начисляется и выплачивается премия за выполнение и перевыполнение количественных и качественных показателей работы.

При сдельно-прогрессивной системе оплаты труда в пределах установленной исходной нормы (базы) производится на основе одинарных расценок, а сверх установленной исходной базы - по повышенным расценкам.

Косвенная сдельная система предполагает, что оклад работника ставится в прямую зависимость от результатов труда обслуживаемых им работников; обычно применяется для оплаты вспомогательных рабочих.

Аккордная сдельная система - установление размера оплаты не за каждую единицу продукции, а за весь комплекс работ, взятый в целом.

В зависимости от формы организации труда основные системы заработной платы могут быть индивидуальными или коллективными.

Выбор той или иной формы и системы оплаты труда диктуется: особенностями технологического процесса, характером применяемых средств труда и формами его организации, степенью требовательности к качеству вырабатываемой продукции или выполняемых работ.

Наряду с традиционными формами организации оплаты на основе тарифной системы в последнее время получают достаточно широкое распространение новые бестарифные системы, основанные на долевом распределении средств, предназначенных на оплату труда в зависимости от различных критериев.

Среди них: бестарифная модель организации оплаты труда с применением “вилки” соотношений оплаты труда разного качества (ВСОТРК). Модель предполагает установление соотношений в оплате труда различных категорий работников в виде “вилок” с широким диапазоном, что дает возможность сократить количество премиальных положений, не снижая стимулирующей функции заработной платы, поскольку показатели премирования могут быть отражены через использование “вилок” в оплате труда.

К числу бестарифных форм оплаты относятся также договорная и комиссионная. Первая предполагает, что предприниматель договаривается с работником о конкретной сумме оплаты за определенную работу; вторая - отчисления от выручки, при этом объем работ оценивается комиссией специалистов, создаваемой работодателем, во времени (в днях или часах), а затем принимается во внимание сложившаяся на рынке стоимость человеко-часа (человеко-дня) работы и определяется сумма оплаты.

Разновидностями бестарифных систем являются и те, при которых фонд оплаты труда распределяется между работниками в зависимости от квалификационного уровня (с использованием шкалы социальной справедливости в МНТК “Микрохирургия глаза имени академика С.Федорова”), коэффициента трудового участия и отработанного времени (по опыту Вешкинского комбината торгового оборудования, Георгиевского арматурного завода и др. предприятий).

Система оплаты труда (тарифная) - совокупность нормативов, с помощью которых осуществляется регулирование заработной платы работников в зависимости от количественных и качественных затрат труда, определяемых сложностью работ, интенсивностью и условиями труда, природно-климатическими условиями труда и проживания работников.

Элементами тарифной системы являются: тарифные сетки; тарифные ставки (ставки оплаты) и тарифно-квалификационные справочники, применяемые при оплате труда рабочих; должностные оклады и Квалификационный справочник должностей служащих, применяемые при их оплате; районные коэффициенты к заработной плате, устанавливаемые для обеих категорий работников -и рабочих, и служащих.

Тарифные сетки предназначены регулировать дифференциацию ставок оплаты труда в зависимости от сложности труда и квалификации работников. Параметрами сеток являются: число тарифных разрядов, номинальное значение каждого из которых характеризует тот или иной уровень сложности труда; тарифные коэффициенты, показывающие во сколько раз тарифные ставки второго и последующих разрядов выше ставки первого разряда при том, что тарифный коэффициент первого разряда равен единице; диапазон сетки - соотношение тарифных коэффициентов крайних - первого и последнего разрядов сетки.

Тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих - нормативный документ общефедерального значения, предназначенный для определения разряда сложности работ и разряда квалификации работников.

Квалификационный справочник должностей служащих, содержащий квалификационные характеристики по должностям - нормативный документ, предназначенный для обоснования рационального разделения и организации труда, правильного подбора и расстановки кадров, обеспечения единства в определении должностных обязанностей работников и предъявляемых к ним квалификационных требований.

Районные коэффициенты - надбавки к заработной плате в процентном отношении к ней, призванные компенсировать работникам различия в стоимости жизни по регионам, обусловленные разницей в ценах на товары и тарифов на услуги и неодинаковыми потребностями населения в регионах с относительно комфортными и суровыми природно-климатическими условиями.

Единая тарифная сетки (ЕТС) - элемент тарифной системы, обеспечивающий регулирование дифференциации в оплате труда всех категорий работников (рабочих, технических исполнителей, специалистов, руководителей) в зависимости от сложности выполняемых работ и требуемой квалификации их исполнителей. Первым разрядом ЕТС тарифицируются рабочие начального (низшего) уровня квалификации, выполняющие наиболее простые работы. Последним - работники высшего уровня квалификации (как правило, руководители организаций), выполняющие наиболее сложные работы.

В отраслях бюджетной сферы экономики применяется 18-разрядная ЕТС, в предпринимательском секторе экономики число разрядов определяется в процессе коллективных переговоров между работодателем (собственником предприятия) и представительным органом работников наемного труда (профсоюзом).

Диапазон сетки (соотношение ставок крайних разрядов ЕТС) определяется размером исходной ставки 1-го разряда и должен обеспечивать поддержание таких различий в уровнях оплаты работников, которые позволяют создавать заинтересованность в росте квалификации и выполнении более сложных работ.

Размер ставки первого разряда устанавливается с учетом принятого в централизованном порядке для того или иного конкретного периода уровня минимальной заработной платы. Исходная тарифная ставка ЕТС не может быть ниже государственного минимума оплаты, а конкретная ее величина во внебюджетных организациях определяется имеющимися финансовыми возможностями предприятия (организации), для организаций бюджетной сферы - объемом средств, выделяемых на оплату труда работников из бюджетов всех уровней.

Тарифные ставки и должностные оклады

Тарифные ставки определяют размер оплаты труда рабочих соответствующих разрядов в единицу времени (час, день, месяц). Устанавливаются в зависимости от сложности, интенсивности, условий труда и его значимости в виде фиксированных величин.

Должностные оклады - ежемесячный размер оплаты труда работников, зависящий от занимаемой должности и квалификации (образования и стажа практической работы). Устанавливаются преимущественно для руководителей, специалистов и технических исполнителей.

Соответствие работников требованиям, предъявляемым Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, а также Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, определяется на основе тарификации рабочих и аттестации служащих. В этих целях на предприятиях и в организациях создаются квалификационные и аттестационные комиссии.

На основе заключения квалификационной комиссии рабочему присваивается разряд (ставка оплаты) по соответствующей профессии, что оформляется документально приказом по предприятию и заносится в его трудовую книжку. Аттестационная комиссия выносит заключение о соответствии работника определенной должности и об отнесении его к тому или иному разряду оплаты. Результаты аттестации также утверждаются приказом по предприятию (организации), о чем делается запись в трудовой книжке работника.

Рынок труда – в основе своей явление объективное в том смысле, что определяется оно характером социально-экономических отношений в обществе независимо от воли людей. Если рабочая сила в условиях данного общества является товаром и само соединение факторов производства (наемной рабочей силы и средств производства) опосредуется куплей-продажей труда, то рынок труда налицо. Уровень же развитости рынка труда (его цивилизованности) зависит от того, в какой степени сложилась инфраструктура этого рынка, в какой степени она содержит разнообразные институты, способствующие функционированию рынка труда. Указанная инфраструктура, естественно, есть результат осознанных акций, а значит, в отличие от самого рынка, объективного характера не имеющая.

В зависимости от пространственного ареала, охватываемого теми или иными рынками труда, последние подразделяются на рынки региональные, общегосударственные, мировой. Степень интегрированности региональных рынков труда в более широкий рынок труда тем выше, чем при прочих равных условиях мобильнее рабочая сила и чем более развита инфраструктура соответствующего рынка труда.

На рынке труда складываются отношения между работодателями и наемными работниками, опосредующие соединение рабочей силы со средствами производства. Тем самым удовлетворяется потребность первых – в труде, а вторых – в заработной плате.

Большинство исследователей сходится в том, что такие отношения формируются на базе закона стоимости рабочей силы. Но есть и такие, кто рассматривает формирование цен на рынке труда с позиций “предельной полезности последнего рабочего” (маржинализм).

Итак, каково содержание рынка труда? Из кого состоит та часть экономически активного населения, которая, действительно, остается на рынке труда, иными словами, каковы границы рынка труда?

Во-первых, это те, кто будучи незанятым, ищет рабочее место, во-вторых, это те, кто хоть и имеет занятие, но не удовлетворен работой и подыскивает другое или дополнительное рабочее место. И, наконец, в-третьих, занятые, но находящиеся под риском потери рабочего места. В сумме это определяет предложение труда.

Спрос же на труд предъявляют владельцы рабочих мест. Этот спрос складывается, во-первых, из числа вакансий и во-вторых, из количества работников, не удовлетворяющих работодателя и которым он ищет замену.

Этим определяется главное содержание рынка, его объем и соотношение спроса и предложения рабочей силы, что, в свою очередь, определяет конъюнктуру рынка труда.

Медицинское страхование (МС) – вид социального страхования, форма социальной защиты интересов населения в охране здоровья. Идея медицинского страхования возникла и была преложена канцлером Германии Отто фон Шонхаузеном Бисмарком в 80-х годах XIX века. Именно тогда была разработана всеобщая система страхования здоровья, получившая название системы Бисмарка. В этот же период идеи страховой медицины получили распространение в России и использовались до 1934 года. В настоящее время медицинское страхование в Российской Федерации реализуется на основе Закона РФ "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" от 28 июня 1991 года (с изменениями и дополнениями).

Как и любой страховой процесс, медицинское страхование имеет свою цель: гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать мероприятия по профилактике заболеваний.

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном. Обязательное медицинское страхование (ОМС) - государственное социальное страхование, обеспечивающее всем гражданам равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам ОМС. Добровольное медицинское страхование (ДМС) обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских или иных услуг сверх установленных программами ОМС.

Объектом медицинского страхования является страховой риск, связанный с затратами на оказание медицинской помощи при возникновении у отдельных граждан страхового случая (заболевание, травма, отравление). В качестве субъектов страхования выступают: гражданин, страхователь, страховщик, медицинская организация.

Страхователями при ОМС в Российской Федерации являются: для работающего населения - предприятия, учреждения, организации, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, лица свободных профессий; для неработающего населения органы государственной власти и местного управления.

Страхователями при ДМС выступают отдельные граждане, обладающие гражданской дееспособностью и (или) предприятия и организации, представляющие интересы граждан.

Страховщиками выступают страховые медицинские организации - юридические лица, осуществляющие медицинское страхование и имеющие государственное разрешение (лицензию) на право заниматься медицинским страхованием.

Медицинскими учреждениями в системе МС являются имеющие лицензии лечебные учреждения, различных форм собственности, оказывающие медицинскую помощь, а также лица, осуществляющие медицинскую помощь индивидуально.

Медицинское страхование может осуществляться по принципу солидарности и по накопительному принципу.

Принцип солидарности подразумевает ответственность и затраты всего общества за охрану здоровья каждого индивида. При его реализации страховые взносы аккумулируются в специальных государственных фондах. За сбор и расходование средств этих фондов несет ответственность государство, обеспечивая при этом территориальное выравнивание как возможностей использования финансовых ресурсов страхования, так и объемов и качества оказываемой медицинской помощи. Страховые взносы в этом случае являются безвозвратными.

Накопительный принцип медицинского страхования подразумевает ответственность каждого гражданина за количество страховых средств, накапливаемых на его персональном счете (персонификация страхования). Данный принцип предусматривает персональный учет страховых накоплений, их наследование, оплату страховых случаев в суммах, превышающих накопления, выплату (при отсутствии страховых случаев)страховых премий, образующихся за счет неиспользованных за определенный период времени денежных средств.

Страховой тариф взносов на ОМС устанавливается в процентах по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям. В Российской Федерации тариф страхового взноса составляет 3,6% фонда оплаты труда.

Каждый гражданин, в отношении которого заключен договор медицинского страхования или который заключает такой договор самостоятельно, получает страховой медицинский полис.

При реализации медицинского страхования возникает организационная форма управления и финансирования оказания медицинской помощи - страховая медицина, принципы которой следующие:

1. Основным источником финансирования оказания медицинской помощи являются страховые взносы, бюджетные расходы на здравоохранение выступают как страховые взносы за неработающее население.
2. Обязательный порядок страхования граждан.
3. Все трудящиеся должны принимать участие в страховании через личные взносы, что обеспечивает заинтересованность населения в сохранении здоровья
4. Обязательные страховые взносы не должны ухудшать материального положения граждан.
5. Интересы застрахованных граждан защищают страховые организации.

Вместе с тем, существуют проблемы, разрешение которых крайне затруднено при реализации принципа страховой медицины. К ним следует отнести: недостаточное географическое и социальное равенство в получении медицинской помощи; дороговизну медицинской помощи; отсутствие достаточного контроля за медицинскими кадрами; отсутствие долгосрочного планирования; отсутствие возможности достаточного развития общественного здравоохранения, профилактической медицины, санитарного просвещения; возможное пренебрежительное отношение к больным группы повышенного риска и требующим длительного пребывания в стационаре, к тем, кто не охвачен системой страхования; высокие административные расходы на содержание персонала страховых организаций.

Модель страховой медицины нашла широкое распространение в Германии, Франции, Италии, Нидерландах. Во многих странах Европы (Португалия, Испания, Бельгия и др.) принципы страховой медицины применяются наряду с другими системами организации оказания и финансирования медицинской помощи.

Разновидностью страховой медицины является бюджетно-страховая (смешанная) модель, сложившаяся в Российской Федерации за последнее десятилетие. Главное отличие реализуемой модели в существовании двух источников финансирования системы здравоохранения: страховых взносов и государственного бюджета. Оптимальное функционирование данной системы возможно только в том случае, если источники финансирования не замещают, а дополняют друг друга. При реализации бюджетно-страховой модели возникает два "центра управления" финансовыми потоками: государственные структуры, ведающие бюджетом и страховые организации, ответственные за страховые средства, которые являются хотя и государственными, но внебюджетными. Согласование интересов этих "центров" и формирует основные проблемы функционирования общенациональной системы здравоохранения России.

БЕЗРАБОТИЦА - недоступность занятости (см. Занятость); такая совокупность общественных отношений, при которой часть активного населения не может применить свои способности к труду и выполняет роль резерва рабочей силы.

Безработица - сложное общественное явление. В зависимости от того, что именно из комплекса её свойств попадает в центр внимания, даются разные определения безработицы. Одни учёные характеризуют безработицу как социально-экономическое явление, выражающееся в недоиспользовании части трудоспособного населения в общественном производстве. Другие определяют безработицу как невозможность для части трудоспособных и желающих трудиться лиц найти рабочее место.

В мировой практике стандартный коэффициент безработицы рассчитывается за определённый период по следующей формуле:

Nk = N : (E+N) x 100, где

Nk - доля безработных (в %%) в общем числе претендентов на рабочие места;

N - общая численность безработных;

E - общая численность занятых.

Безработица имеет разнообразные виды и формы. (См. Безработица, её виды и формы).

БЕЗРАБОТИЦА, ЕЁ ВИДЫ И ФОРМЫ. Безработица по типологическим признакам классифицируется следующим образом:

1. По причинам возникновения: фрикционная; структурная (технологическая); естественная;циклическая (кризисная); конверсионная.

2. По признаку реализации права на труд: нормальная; добровольная;вынужденная; застойная; хроническая; интеллектуальная.

3 По характеру проявления: региональная; сегментарная; открытая.

4. По характеру возникновения: институциональная; экономическая; скрытая (латентная).

Фрикционная безработица вызывается текучестью кадров и переменой рабочих мест. Статистика улавливает фрикционную безработицу через численность уволившихся по собственному желанию и оказавшихся безработными.

Структурная безработица связана с изменениями в структуре потребительского спроса и технологии. Это влечет уменьшение спроса на одни профессии и увеличение на другие в результате сокращения старых производств и возникновения новых. В основном структурную безработицу составляют высвобожденные работники. Этот тип безработицы характерен для высокоразвитых стран. "Структурные" безработные не могут сразу получить работу, а должны пройти определенную переподготовку, сменить профессию или переехать на новое место жительства.

Уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней структурной и фрикционной безработицы. Этот уровень .называют также естественным уровнем безработицы.

Циклическая безработица возникает в результате спада производства, т.е. когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица увеличивается. Это постоянно меняющийся по масштабам, продолжительности и составу вид безработицы, связанный с циклом деловой конъюнктуры. Масштабы и продолжительность ее достигают пика при спаде (кризисе) экономики и минимума — при подъеме. Циклическая безработица - нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, к потере квалификации, упадку моральных устоев, к общественным и политическим беспорядкам.

Конверсионная безработица является результатом сокращения численности армии и занятых в отраслях военной экономики.

Добровольная безработица образуется в результате увольнения работников по собственному желанию.

Вынужденная безработица - образующаяся в результате спада деловой активности и сокращения производства и штатов.

Застойная безработица включает в себя самый устойчивый слой безработных (нищие, опустившиеся, бродяги, бездомные и т.п.).

Хроническая безработица - достаточно массовая и постоянная безработица, её основная причина отставание инвестиций от роста предложения на рынке труда.

Интеллектуальная безработица вызывается избытком на рынке труда работников, обладающих дипломами высшей школы.

Региональная безработица присуща тем или иным регионам в силу их особенностей.

Сегментарная безработица характеризуетсявысвобождением рабочей силы, связанной с диспропорцией рыночных сегментов и неразвитостью отношений собственности.

Институциональная безработица порождается самим .устройством рынка рабочей силы и факторами, влияющими на спрос и предложение. Это могут быть чрезмерные выплаты по линии социального бюджета, вызывающие смещение части трудоспособного населения в сторону праздности. Наблюдается прямая зависимость: чем ощутимее пособие, тем продолжительнее время поиска нового рабочего местам и, как следствие, длительность безработицы.

Институциональной следует также считать безработицу, возникающую из-за несовершенства информации о свободных рабочих местах. Иногда институционную безработицу провоцирует несовершенство налоговой системы. В состав институциональной включается также безработица, связанная с инерционностью рынка труда.

От институциональной безработицы страдают в первую очередь менее конкурентоспособные слои населения.

Экономическая (конъюнктурная) безработица - связана с колебаниями рыночной конъюнктуры и разорением проигравших в конкурентной борьбе.

Скрытая безработица - безработица, протекающая в скрытых формах (см. Безработица скрытая).

БЕЗРАБОТИЦА СКРЫТАЯ - неполное (неэффективное) использование формально занятой рабочей силы.

Скрытая безработица не фиксируется рынком труда, поэтому трудно определить её реальный объём. В качестве основных критериев отнесения той или иной группы населения к скрыто безработным выступают:

- формальная занятость (полная или частичная);

- неэффективное или неполное использование трудовых ресурсов.

Иногда в качестве критерия скрытой безработицы выдвигают относительно низкий уровень заработной платы или задержку выплаты заработной платы. Однако сами по себе они не свидетельствуют о скрытой безработице.

Для современной России скрытая безработица не является принципиально новой проблемой. В СССР при формально полной занятости во всех отраслях существовал высокий уровень скрытой безработицы в виде избыточной занятости, которая принимала как форму сверхзанятости по сравнению с научно обоснованными нормами, так и форму неэффективного использования высококвалифицированного труда.

С переходом к рыночным отношениям, с падением уровня общественного производства часть скрытой безработицы приобрела открытый характер, а другая часть избыточной занятости превратилась в частичную. И всё же в 1991-1994 г.г. скрытая безработица как в виде избыточной, так и в виде неполной занятости увеличивалась. Затем скрытая безработица несколько пошла на убыль, в основном за счёт увеличения открытой безработицы.

Здоровое развитие хозяйства предполагает последовательное сокращение скрытой безработицы, но не за счёт превращения в открытую, а за счёт увеличения эффективной занятости

Политика социальная реальная – концепция и программа действий государства и представляющих его должностных (президента, председателя правительства, руководителей регионов и др.) и юридических лиц (законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, конкретных социальных систем и служб), партий, движений, отдельных политических лидеров, а также собственно реализуемая комплексная социальная технология в конкретном территориально-правовом пространстве (административно-территориальном образовании: стране, области, крае, городе и т.д.) и социальном времени.

Для п.с.р характерны:

низкая причинная обусловленность и выраженная ситуативность: действия преимущественно нацелены на решения кризисных или предкризисных социальных ситуаций и в значительной мере ориентированы на смягчение социально-политического резонанса, обусловленного этими ситуациями;

вторичность относительно экономики и социально-экономических процессов, вследствие чего прямая зависимость от финансовых и экономических ресурсов;

нацеленность на удержание существующей государственной власти, а потому поддержание устойчивых социальных интересов классов, социальных групп и слоев, от которых зависит устойчивость действующей власти;

зависимость от понимания сути и содержания п.с.р. лидерами государственной власти и государственными служащими;

относительно незначительная динамичность;

преимущественное применение программно-целевого механизма управления социальной сферой.

Основные способы осуществления п.с.р. состоят в использовании нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических, организационно-технических и информационных средств и рычагов для обеспечения гражданам минимальных социальных гарантий, предупреждения социальных взрывов, смягчения возможных негативных последствий реформирования различных сфер жизни людей, проводимых действующей властью.

Приоритеты социальной политики – основополагающие направления целевых действий, ориентированных на решение наиболее значимых социальных проблем в конкретном пространственно-временном измерении.

На современном этапе социального развития России такими приоритетами являются:

1.В сфере занятости: структурная перестройка экономики в интересах России и россиян и с ее учетом кадровая политика; повышение экономической активности, направленной на созидание и прогресс; обеспечение народу России возможности трудиться на условиях эффективной, продуктивной, полной занятости подавляющего большинства трудоспособного населения страны; создание современных производств и рабочих мест, конкурентоспособных по уровню производительности, условиям труда, а также культуре организации с таковыми в развитых зарубежных странах; защита трудовых прав и интересов работающего населения через социальное партнерство при решении проблем в сфере социально-трудовых отношений; содействие общественно полезному и эффективному предпринимательству.

2.В сфере политики доходов: создание эффективной системы оплаты труда, обеспечивающей в полной мере воспроизводство рабочей силы адекватно ее затратам в процессе той или иной профессиональной деятельности; установление минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума; нормализация налоговой политики и налоговой системы.

3.В сфере социальной защиты населения: создание многопрофильной системы защиты населения от социальных рисков, определив круг этих рисков, формы и виды социальной защиты, а также соотношение, разделение сфер и основ взаимодействия социального страхования, социального обеспечения, социального вспомоществования; осуществление социальной защиты детей, детства и отрочества; социальной защиты трудоспособного населения, социальной защиты нетрудоспособных граждан; социальной защиты семьи (см. – защита социальная).

4.В сфере охраны здоровья населения: сохранение и улучшение здоровья нации и ее генотипа; персонификация страхового и не страхового финансирования служб здравоохранения; повышение культуры медицинского обслуживания населения, модернизация медицинских и фармацевтических учреждений; демонополизация лечебно-профилактической сети; формирование активной мотивации граждан к здоровому образу жизни и охране своего здоровья; разработка государственных стандартов медицинского обслуживания и здоровья населения.

5.В сфере охраны окружающей среды: создание условий рационального природопользования с минимизацией ущерба среде жизнеобитания человека; экологическая реабилитация.

6.В сфере формирования социокультурной среды: культивирование в обществе созидательных ценностей, в числе которых справедливость, высокая нравственность в труде, в учебе, в быту, в повседневном общении, социальная справедливость, взаимопомощь; повышение цивилизованности социального обустройства административно-территориальных мест проживания людей; повышение роли и качества общего и профессионального образования; сохранение национальной самобытности языка и культуры; социальная интеграция в сфере культуры и образования.

7.Проведение региональной социальной политики и интегральная оценка ее эффективности на основе единства федеральной и региональной социальной политик при условии упорядочения в разграничении их полномочий.

8.Сохранение и развитие комплекса отраслей социального обслуживания населения, как составной части производственно-отраслевой базы российской национальной модели потребления.

9. Оздоровление социальной структуры российского общества путем: государственной и общественной поддержки созидающих классов и социальных групп; социальной реинтеграции социально дезадаптированных или социально отторгаемых людей; пресечение либо адекватная конверсия паразитической деятельности в созидательную, общественно полезную.

10.Целенаправленное развитие созидательных и способных к социальной самозащите субъектов гражданского общества и социальной политики.

Программа социальная – содержание и план деятельности с изложением основных целей и задач решения социальных(ой) проблем(бы), характера мероприятий, уточнением сроков исполнения и определением участников процессов и их ролевых функций.

Социальная проблема – объективно возникающее в процессе функционирования и развития общества противоречие; комплекс вопросов, требующих решения средствами социального управления, в том числе путем реализации п.с. Социальные проблемы подразделяются на: 1/локальные (затрагивающие частные социальные аспекты общественной жизни на уровне индивида, социальной группы);2/ возникающие на уровне социальных институтов; 3/требующие структурных преобразований общественной системы в целом.

Формирование п.с. требует проведения поэтапных разработок, включая:

экспертный анализ проблемной ситуации, на основании которого делаются обоснованные выводы о наличии (или отсутствии) проблемы и формулируется проблемная ситуация;

концептуальную разработку планируемой п.с., предусматривающую алгоритм и технологии решения проблемы в данном пространственно-временном измерении на основе определения цели и подцелей п.с.;

информационный поиск вводимых данных, отражающих реальные масштабы социальных потребностей субъектов, в интересах которых разрабатывается п.с. и характеризующих социальные институты, предназначенные для удовлетворения этих потребностей;

собственно формирование п.с., которое следует проводить на основании концептуальной разработки и полученных в ходе поиска информационных данных;

прогнозирование результатов реализации п.с. с использованием методов экспертных оценок и математического моделирования, а также их сопоставления;

разработку стандартизированных показателей эффективности программных мероприятий для последующего контроля за ходом выполнения п.с., а также итоговой оценки ее эффективности;

разработку механизма управления реализацией п.с.

При разработке п.с. особое значение имеет выбор целей и адекватных для их достижения социальных технологий. Эти технологии должны быть ориентированы на отдаленные результаты, определяться в известной степени типом общественного развития, доминированием в нем эволюционных или революционных процессов, а также активностью или пассивностью социальных субъектов, их индивидуальной и социальной субъективностью как накопленной способностью к воспроизводству Кроме того, учитывается специфика национально-культурного развития населения, региональные особенности образа жизни людей, их общественной организации, традиций взаимодействия в исторически определенных социокультурных условиях.

П.с. подразделяются на нижеследующие виды.

В зависимости от социальных проблем, подлежащих решению, на:

1/ целевую п.с. – скоординированное по целям, срокам, содержанию текущее и перспективное планирование комплекса мер, направленных на решение тех или иных социальных проблем, на основе рационального использования материально-технических, кадровых и финансовых ресурсов. В российской практике принято выделять целевые п.с.: доходов и цен; занятости и социально-трудовых отношений; охраны здоровья населения и развития здравоохранения; социальной защиты населения и его отдельных групп; образования; семьи, материнства и детства; дети России и др.;

2/базовую п.с. – гарантированный перечень социальных мер, технических средств и услуг, предоставляемых в соответствии с установленным порядком субъекту социальной поддержки уполномоченными социальными институтами бесплатно за счет средств бюджетов различного уровня;

3/индивидуальную п.с. – разработанный на основе решений уполномоченных служб социальной сферы комплекс оптимальных для индивида мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации различных мер, направленных на решение его социальных проблем, обусловивших ограничения жизнедеятельности по состоянию здоровья и/или социальным обстоятельствам.

В зависимости от сроков реализации на: краткосрочные - рассчитанные на период 1-5 лет, среднесрочные – 5-10 лет, долгосрочные – свыше 10 лет;

По статусу на: федеральные, федерально-региональные, региональные, межрегиональные, отраслевые, п.с. предприятий.

Субъекты социальной политики государственные – компетентные государственные органы (или учреждения), формирующие социальное информационное и правовое поле, осуществляющие материальное обеспечение или предоставляющие натуральные виды помощи (социальные услуги) нуждающимся в них лицам в пределах утвержденных федеральных или территориальных гарантий.

С.с.п.г. структурно делятся соответственно трем ветвями власти: законодательные, в лице органов в системе представительной власти России различных уровней и исполнительные: Президента РФ и его властных структур, Правительство РФ с соответствующими структурами управления; судебные, которые также имеют свои структуры. Значительна роль органов средств массовой информации, активно влияющих на социальную политику, поведение людей.

На законодательном уровне в обеих палатах Федерального Собрания (Совете Федераций и Государственной Думе РФ) действуют профильные комиссии, комитеты, которые через законодательные инициативы, запросы депутатов, социальную экспертизу формируют и осуществляют социальную политику.

Исполнительные органы, непосредственно реализующие социальную политику, подразделяются на:

республиканские (федеральные) – Правительство РФ и в его структуре целевые подразделения, межведомственные комиссии и комитеты; министерства и ведомства социального блока Правительства РФ (координирующая роль принадлежит Министерству труда и социального развития РФ); соответствующие органы управления республик в составе РФ;

региональные (краевые, областные, автономных образований, городов Москвы и Сакт-Петербурга, других различных административно-территориальных образований в их составе) в лице различных органов управления отраслями социальной сферы и профильных межведомственных комиссий, комитетов и т.п.;

местные городские (районные, округа, префектуры, муниципалитетов и т.д.) комитеты и т.п., занимающиеся решением социальных проблем, а также различные организационные структуры социальных институтов охраны здоровья, образования, культуры, труда и занятости, социальной защиты, помощи и поддержки населения.

Все права и обязанности с.с.п.г. определены законом и не могут изменяться по соглашению с физическими лицами. В некоторых правоотношениях (например, при оказании социальной помощи семьям со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума) государственный орган (или учреждение) наделяется дискреционными полномочиями, т.е. может производить оценку по собственному усмотрению, но в строго регламентированных пределах. Пределы дозволенной меры усмотрения ограничены законом или прямо вытекают из его смысла.

Туризм - это влиятельный феномен экономического и социального развития общества, который помогает прежде закрытым обществам трансформироваться и стать открытыми. С помощью туризма сегодня устраняются физические и психологические барьеры, разделяющие людей разных рас, культур, религий, находящихся в разных странах и на разных уровнях своего социально - экономического развития.

Туризм является важнейшим сектором социальной сферы страны, определяющим в значительной мере благополучие ее населения. Туризм предоставляет возможность совершать людям индивидуальные и групповые путешествия в места, отличающиеся от их привычной среды проживания, а также проводить отдых в оздоровительных центрах, тем самым вылечить или предупредить разные недуги, восстановить свои силы и трудоспособность, при необходимости освободится от чувства социальной изолированности.

Туризм - это мировая индустрия путешествий, объединяющая отели, рестораны, транспорт, круизные лайнеры, туристические компании и все другие составляющие, включая и мероприятия по продвижению туризма, которые нацелены на удовлетворение потребностей путешественников. А предлагаемые этой индустрией продукты представляют собой социальные и персональные услуги, производство и потребление которых происходит одновременно, и в отличие от промышленного производства не могут быть складированы для дальнейшего использования.

Туризм сегодня приобрел новое значение и в первую очередь представляет собой экономическую категорию, символизирующую целую отрасль экономики, ставшей одной из крупных и обещающей стать самой крупной к 2005 - ому году, где будет работать каждый восьмой трудоспособный человек мира.

Туризм бывает: внутренним, состоящим из путешествий, совершаемых резидентами внутри собственной страны; въездным, включающим путешествия по стране, совершаемые резидентами другой страны; и, наконец, выездным, включающим путешествия резидентов одной страны в другую страну.

Международный туризм, объединяющий въездной и выездной туризм, можно охарактеризовать как совокупность отношений туристов с жителями или властями страны пребывания, а также их взаимодействия с поставщиками услуг. Сегодня велико экономическое и неэкономическое влияние международного туризма на страны, а именно на занятость, платежный баланс, обменный курс, экономическое развитие, экологию, социально – культурную жизнь.

По своему функциональному назначению внутренний и международный туризм страны ориентированы на обслуживание как собственного населения, так и ее гостей. А социальная направленность туризма делает его объектом управления со стороны властей и определяет социальное значение соответствующей деятельности.

Туризм в каждой стране развивается с помощью специально разработанной туристической политики, которая может преследовать как экономические, так и неэкономические цели. К экономическим целям можно отнести, например, контроль над внешней торговлей, занятостью и над экономическим ростом,поощрение потребления определенных видов продуктов с увеличением их производства в специфических секторах или в специфических географических зонах. К неэкономическим целям относятся: достижение свободы передвижения людей, возрождение природного и культурного наследия, и др. Однако, политика развития туризма часто не отрабатывается, а интегрируется в политику других секторов экономики, например, в производственную политику, в политику платежного баланса, планирования земли и т.д.

Туристический сектор стимулируются с помощью проводимой государством экономической политики, которая применяет специальные бюджетные, денежные и фискальные меры. Помимо экономической политики развитие туризма стимулируется с помощью социальной политики, к которой можно отнести регулирование продолжительности рабочего дня, отпусков, профессиональной подготовки. А привлечение наибольшего количества людей для проведения их отпуска внутри своих стран или за рубежом по возможно низким ценам становится возможным благодаря проводимой властями страны специальной политики развития сферы социального и оздоровительного туризма.

Туризм охватывает все аспекты нашего общества и имеет комплексный характер, что обуславливает существование помимо экономического и других подходов его изучения. Например, применение подхода политических наук обусловлено подключением к изучению политических институтов, так как туристы пересекают государственные границы, а для этого им необходимо получение документов от соответствующих государственных органов, а также существованием во многих государствах своих правительственных структур по развитию туризма.

Туризм представляет собой также социальную деятельность и поэтому обращает на себя внимание социологов, изучающих индивидуальное и групповое поведение туристов и влияние туризма на общество. Социологический подход изучает социальные группы, привычки и обычаи как гостей, так и жителей принимающей стороны. Социальные аспекты туризма и отдыха все еще недостаточно изучены, и это предсказывает более широкое применение социологического подхода.

Рынок труда – в основе своей явление объективное в том смысле, что определяется оно характером социально-экономических отношений в обществе независимо от воли людей. Если рабочая сила в условиях данного общества является товаром и само соединение факторов производства (наемной рабочей силы и средств производства) опосредуется куплей-продажей труда, то рынок труда налицо. Уровень же развитости рынка труда (его цивилизованности) зависит от того, в какой степени сложилась инфраструктура этого рынка, в какой степени она содержит разнообразные институты, способствующие функционированию рынка труда. Указанная инфраструктура, естественно, есть результат осознанных акций, а значит, в отличие от самого рынка, объективного характера не имеющая.

В зависимости от пространственного ареала, охватываемого теми или иными рынками труда, последние подразделяются на рынки региональные, общегосударственные, мировой. Степень интегрированности региональных рынков труда в более широкий рынок труда тем выше, чем при прочих равных условиях мобильнее рабочая сила и чем более развита инфраструктура соответствующего рынка труда.

На рынке труда складываются отношения между работодателями и наемными работниками, опосредующие соединение рабочей силы со средствами производства. Тем самым удовлетворяется потребность первых – в труде, а вторых – в заработной плате.

Большинство исследователей сходится в том, что такие отношения формируются на базе закона стоимости рабочей силы. Но есть и такие, кто рассматривает формирование цен на рынке труда с позиций “предельной полезности последнего рабочего” (маржинализм).

Итак, каково содержание рынка труда? Из кого состоит та часть экономически активного населения, которая, действительно, остается на рынке труда, иными словами, каковы границы рынка труда?

Во-первых, это те, кто будучи незанятым, ищет рабочее место, во-вторых, это те, кто хоть и имеет занятие, но не удовлетворен работой и подыскивает другое или дополнительное рабочее место. И, наконец, в-третьих, занятые, но находящиеся под риском потери рабочего места. В сумме это определяет предложение труда.

Спрос же на труд предъявляют владельцы рабочих мест. Этот спрос складывается, во-первых, из числа вакансий и во-вторых, из количества работников, не удовлетворяющих работодателя и которым он ищет замену.

Этим определяется главное содержание рынка, его объем и соотношение спроса и предложения рабочей силы, что, в свою очередь, определяет конъюнктуру рынка труда.

Физическая культура – составная часть общей культуры, область социальной деятельности, направленной на достижение физического развития человека при помощи осознанной двигательной активности (физических упражнений), способствующей совершенствованию анатомического строения и физиологических возможностей органов и тканей человеческого организма.

Осознанное стремление к физическому совершенству появилось у людей одновременно с проявлением разума. Опыт выживания, составной частью которого явилось добывание пищи, заселение территорий, преодоление громадных расстояний, способствовал накоплению знаний, умений и возможностей человеческой популяции в физическом совершенствовании. Поэтому физическую культуру можно отнести к одному из самых ранних видов социальной деятельности, способствующей становлению человечества.

Общественное развитие оказало существенное влияние на трансформацию физической культуры как вида социальной деятельности. Человечество накапливало не только духовные, но и материальные ценности, непосредственно связанные с физической культурой, все более приходя к выводу о том, что физическая культура есть способ сохранения и укрепления здоровья, повышения работоспособности и продления жизни в условиях физического, психического и социального благополучия. Основной принцип физической культуры в том, что необходима непрерывность и преемственность физического совершенствования в любом возрасте, на всех этапах жизнедеятельности.

Физическая культура по своей сущности – явление массовое, вовлекающее в сферу своего влияния, хотя и с разной степенью активности, большинство членов общества. Наряду с массовой физической культурой, существуют отдельные её виды, связанные с отдельными группами населения. Одним из таких видов является лечебная физическая культура – деятельность, направленная на лечение заболеваний при помощи специфических физических упражнений, используемых как в период обострения, так и в период реабилитации.

По мере развития человеческого общества, появилась потребность в выявлении лучших среди равных. Такая потребность могла быть реализована за счет организации специфического соревновательного процесса, участие в котором и позволяло выявить одного лучшего. В свою очередь, некоторые виды человеческой деятельности, для достижения цели требовали участия группы в равной степени подготовленных для этой деятельности людей (команды). При этом требовалось не только индивидуальное совершенство (мастерство), но и взаимопонимание и взаимозаменяемость участников команды, координация их деятельности. Первоначально сутью соревновательного процесса являлось выявление сильнейшего в видах физической активности, связанных с жизнеобеспечением человека, таких как бег, прыжки, метание снарядов, поднятие и перенос тяжестей и др. В дальнейшем стали появляться виды соревновательной деятельности, связанные с красотой и совершенством человеческого тела (прообраз спортивной гимнастики), действия отдельных людей и групп с предметом (прообраз современных индивидуальных и групповых спортивных игр).

Человечество осознанно пришло к занятиям спортом – специфической социально организованной формой и областью сопоставления физических и интеллектуальных способностей и подготовленности отдельного человека или команды, одобряемой социальной общностью, в которой виды деятельности направлены на достижение результата посредством подготовки и участия в специфических (спортивных) соревнованиях.

Спорт входит в физическую культуру, но только той своей частью, которая связана непосредственно с двигательными действиями.

Современное представление о физической культуре и спорте невозможно без таких понятий как:

• спортсмен - лицо, систематически занимающееся спортом;
• спортсмен-профессионал - спортсмен, для которого занятия спортом являются основным видом деятельности, и который получает в соответствии с контрактом заработную плату и иное денежное вознаграждение за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них;
• любительский спорт – многогранное массовое спортивное движение как органическая часть физического воспитания граждан и выявление перспективных и талантливых спортсменов в различных видах спорта;
• профессиональный спорт – предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций , спортсменов, избравших спорт своей профессией и зрителей
• физкультурно-спортивное движение – форма социального движения, целью которого является содействие повышению уровня физической культуры населения, целенаправленная деятельность по развитию физической культуры и спорта.
• физкультурно-спортивная организация – одна из организационно-правовых форм физкультурно-спортивного объединения, созданная на основе членства в целях совместной деятельности по проведению физкультурно-оздоровительной и спортивной работы и достижения своих основных целей;
• олимпийское движение – одна из форм международного спортивного сотрудничества, целью которого является международное развитие спорта как одного из средств достижения физического и духовного совершенства человека;
• спортивные и спортивно-технические сооружения – объекты, предназначенные для занятий граждан физическими упражнениями, спортом и проведением спортивных зрелищных мероприятий.
• спортивная промышленность – совокупность промышленных предприятий, осуществляющих производство физкультурно-спортивного и туристического назначения.

В Российской Федерации правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, принципы государственной политики в области физической культуры и спорта, олимпийского движения определены Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" № 80-ФЗ от 29 апреля 1999 года.

Медико-социальное страхование(МСС) - предлагаемый в современной России вид всеобщего социального страхования, объединяющий функционирующие системы медицинского и государственного социального страхования.

Цели МСС:

- сформировать действенные механизмы контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности на основании сведений о характере заболеваний и оказанной лечебной помощи;

- обеспечить тесную взаимосвязь между предоставлением лечебных и санаторно-курортных услуг путем частичной передачи специализированным санаторно-курортным организациям лечебно-оздоровительных функций по отдельным видам заболеваний.

- существенно снизить административные издержки в объединенной системе МСС.

Основной задачей МСС является повышение эффективности существующей системы государственного социального страхования. В соответствии с решаемой задачей, функции единой системы медико-социального страхования следующие:

- обязательное медицинское страхование (ОМС), в соответствии с действующим законодательством (см. Страхование медицинское);

- обеспечение выплаты пособий, финансируемых в настоящее время из средств Фонда социального страхования, при сохранении действующего порядка их выплаты через работодателей;

- осуществление контроля за обоснованностью выплат пособий по временной нетрудоспособности на основании сведений о характере заболеваний и оказанной лечебной помощи;

- финансирование детского отдыха, а также санаторно-курортного обслуживания участников Великой Отечественной войны;

• повышение рациональности использования бюджетных и страховых средств, за счет сохранения автономного статуса структур МСС от органов управления здравоохранением.

В настоящее время, в соответствии с Планом действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы, утвержденным Распоряжением Правительства РФ 26 июля 2000 года № 1072-р разрабатывается проект Федерального Закона “О медико-социальном страховании”.

Страхование социальное (Сс) – институт социальной защиты экономически активного населения от рисков утраты дохода (заработной платы) из-за потери трудоспособности (болезнь, несчастный случай, старость), места работы или дополнительных непредвиденных расходов, связанных с лечением. Существуют две формы Сс: обязательное по закону для субъектов страхования (государственное) и добровольное. Типичные виды Сс – пенсионное, медицинское, от несчастных случаев на производстве и в связи с безработницей.

По объему финансовых средств, массовости охвата, разнообразию и качеству услуг Сс служит базовым институтом социальной защиты. Так, на долю существующих видов социального страхования в развитых странах приходится, как правило, 60-70% всех затрат на цели социальной защиты и 15-25% ВВП. В России на долю государственных внебюджетных социальных фондов приходится около 45% затрат на цели социальной защиты и 8% ВВП. Сравнение этих макроэкономических показателей свидетельствует о значительном потенциале развития Сс в России.

Определяющие характеристики социально-правовых отношений системы Сс: принцип замещения заработной платы в пропорциях, позволяющих сохранить имеющийся (достигнутый жизненный уровень застрахованного (и его семьи), обеспечения лечения и реабилитации в случаях болезни и утраты трудоспособности. Приемлемыми уровнями социальных гарантий для застрахованных при наступлении страховых случаев по рекомендации Международной организации труда (Конвенция № 102 (1950 г.) считается 40-50% возможного замещения заработной платы.

Исходя из такого подхода размеры пенсии и пособий увязаны с предыдущими заработками и страховыми взносами, что обуславливает их законодательное регулирование с помощь наличия страхового периода у конкретного застрахованного, без всякой проверки нуждаемости. Это отличает Сс от других институтов социальной защиты (социальной помощи и личного страхования).

Финансовыми источниками Сс служат обязательные страховые взносы работодателей и работников, организованные на принципах личной самоответственности, солидарной взаимопомощи и субсидиарности (оптимальной поддержки).

По своей экономической природе страховые взносы в системе Сс считаются резервируемой на случай наступления страхового события частью заработной платы (в специальных фондах вне предприятий), которая состоит из отчислений работников (с их текущей заработной платы) и средств работодателя, предназначенных на оплату рабочей силы (дополнительных к текущей заработной плате).

Оптимальной пропорцией распределения страховой нагрузки между работодателями и работниками считается паритетная ее раскладка, что препятствует неоправданному снижению текущих расходов работников, повышает их мотивацию к “зарабатыванию” прав на коллективно-персонифицированную страховую защиту, позволяет гармонизировать отношения между социальными субъектами.

Методологическим инструментарием Сс служит категория “социальный риск” (см. социальный риск) и связанные с ней вероятностные методы расчета наступления материальной необеспеченности в результате утраты заработка или иного трудового дохода, по объективным социально значимым причинам и требуемых объемов компенсации расходов на лечение и реабилитацию застрахованных.

В связи с объективным и массовым характером социального риска Сс предусматривает всеобщий характер охвата страхованием практически всего трудозанятого населения. Поэтому для оценки вероятности и величин отдельных видов социального риска используется инструментарий учета “совокупной опасности” утраты заработков в форме актуарных расчетов, включающих в себя методы теории вероятности, демографической статистики и долгосрочных экономических и социальных прогнозов.

Данные методы расчета опираются на теорию воспроизводства рабочей силы и включают в себя определение качественных и количественных определения стоимостных параметров по отдельным видам социального риска исходя из круга страхуемых и объемов их заработной платы, размеров социальных гарантий, частоты наступления и продолжительности страхового случая.Что касается наступления страхового события для отдельного застрахованного, то тут могут быть две типичные ситуации.

1). Событие является неопределенным – и для отдельного застрахованного оно может произойти (и даже неоднократно), а может и не произойти: страхование от несчастных случаев на производстве, по безработице, медицинское страхование. Если страховое событие происходит, то застрахованное лицо получает право на страховую выплату, и при этом общая сумма для отдельных застрахованных может значительно (многократно) превышать уплаченную (им и за него его работодателем) сумму страховых взносов. В случае, если страховое событие не происходит на протяжении страхового периода, то права застрахованных на уплаченные в его пользу суммы страховых взносов теряются. Таким образом, те кто не реализовал своих страховых прав (из-за отсутствия страхового события) оказывают солидарную поддержку тем застрахованным, для которых страховое событие наступило. В этом проявляется функция перераспределения доходов между застрахованными.

2). Наступление страхового события непременно произойдет (пенсионное страхование), но только для тех застрахованных, которые доживут до определенного периода, например, до общеустановленного законом возраста выхода на пенсию. И те из них, которые проживут больше среднестатистического периода, получат больший объем страховых выплат (пенсий).

Эквивалентность страховых взносов и выплат поддерживается как в первом, так и втором случае в целом по страховой организации, но для отдельных застрахованных она не выдерживается (да и не может выдерживаться).

Социальное страхование выполняет три функции: воспроизводственную, солидарного перераспределения и социальной защиты.

Формирование принципиально новой для нашей страны системы Сс (если не брать во внимание короткого исторического периода его существования в 1912-1917 г.г.) происходит на законодательной основе. Приняты новые законы “О государственных пенсиях в Российской Федерации” (1990 г. и 1997 г.), Федеральный закон “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий” (1997 г.), “О Медицинском страховании граждан в Российской Федерации” (1991 г.), “О занятости населения в Российской Федерации” (1991 г.), Федеральный закон “Об основах обязательного социального страхования” (1999 г.).

Образование как отрасль социальной сферы – многозначное понятие, обозначающее процесс и результат, систему учреждений и государственную политику в области получения гарантированного Конституцией образования.

Образование - автономная система, имеющая относительную самостоятельность, способная оказывать активное воздействие на функционирование и развитие общества. От уровня образования напрямую зависит качество трудовых ресурсов, а следовательно, и состояние экономики общества. Образование выступает фактором воспроизводства социально-профессиональной структуры общества. Система образования формирует гражданина, тем самым оказывает воздействие на политическую сферу общественной жизни. Образование через культурно-воспитательную функцию оказывает влияние на духовную жизнь общества. Формирование общей культуры является условием любой профессиональной подготовки в будущем, создает условия и предпосылки для социальной мобильности человека или социальной группы, сохраняет и передает культурное достояние общества из поколения в поколение. Современное образование является средством решения важнейших проблем не только всего общества, но и отдельных индивидов, являясь одним из важнейших этапов их личной биографии.

Под системой образования понимают совокупность образовательных программ и стандартов, сеть образовательных учреждений и органов управления, а также комплекс принципов, определяющих ее функционирование. В любом государстве характер системы образования определяется социально-экономическим и политическим строем, а также культурно-историческими и национальными особенностями страны. Требования общества к образованию выражаются в системе принципов государственной образовательной политики. Целями государственной политики в этой сфере является создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества.

Правительство Российской Федерации в лице Министерства образования РФ в качестве заказчика в октябре 1992 года приняло Постановление об организации конкурса на разработку Федеральной программы развития образования. Исполнителями и соисполнителями стали органы государственной власти, государственные органы управления и образования, органы местного самоуправления, учредители образовательных учреждений, образовательные учреждения различных форм. Работа над созданием и разработкой этой Программы осуществлялась вплоть до 1999 года по плану мероприятий, одобренному Правительством Российской Федерации. После принятия Госдумой и одобрения Советом Федерации с апреля 2000 года Федеральная программа развития образования в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" является организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования. Программа, рассчитанная на 2000-2005 годы, определяет стратегию приоритетного развития системы образования и меры ее реализации, а также предусматривает обеспечение нормального функционирования и устойчивого развития системы. Главная цель Программы - развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности, удовлетворяющей интересам общества и государства.

В настоящее время в России образовательная политика строится на следующих принципах, определяющих основные направления, приоритеты, а также характер образования в нашей стране: гуманистический характер образования; приоритет общечеловеческих ценностей; право личности на свободное развитие; единство федерального образования при праве на своеобразие национальных и региональных культур; общедоступность образования; адаптивность системы образования к потребностям обучаемых; светский характер образования в государственных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании; демографический государственно-общественный характер управления и самостоятельность образовательных учреждений. Развитие науки и связанных с ней технологий производства потребовали реформирования как структуры, так и содержания образования. Среди основных направлений проводящейся в России в конце XX - начале ХХI века реформы образования можно выделить: демократизацию системы обучения и воспитания; гуманитаризацию и гуманизацию процесса образования; компьютеризацию процесса образования; интернационализацию процесса образования. Развитие образования в России происходит в сложнейшей ситуации. На деятельность образовательных учреждений отрицательное воздействие оказывают факторы социально-экономической нестабильности в обществе, острый дефицит финансовых средств, неполнота нормативно-правой базы в области образования.

Однако в России неуклонно продолжается становление новой системы образования, ориентированной на вхождение в мировое образовательное пространство. Мировое пространство, в котором через национальные границы свободно перемещаются ресурсы, люди, идеи - доминирующая тенденция современности. Одно из следствий этой тенденции - сближение, интеграция национальных систем образования. Сегодня Россия задействована во многих международных проектах, активно участвует в обмене учащимися, профессорско-преподавательским составом, традиции и нормы мирового образования повсеместно проникают в российское пространство. Происходит культурная трансформация общества, которая выражается, с одной стороны, глобализацией и интернационализацией культуры, с другой - желанием отстоять свою самобытность (культурную, общинную, языковую).

Средства аудио-визуальной коммуникации (телевидение, Интернет), использование английского языка общения в работе над международными проектами ведут к стиранию граней в культурном пространстве. Одновременно идет поиск путей поддержки и сохранения культурной самобытности. Гармонизация этих двух равнонаправленных тенденций есть условие для устойчивого развития системы образования. Меняется система отношений между институтом образования и религиозными институтами. Открываются воскресные школы, богословские факультеты, осуществляются дополнительные программы в общеобразовательных школах с согласия родителей и педагогического коллектива.

Система образования в России переживает сейчас радикальные изменения, затрагивающие все ее элементы и звенья. Переход к 12- летнему среднему образованию, введение единого стандартизированного федерального выпускного экзамена, позволяющего без экзамена поступать в любой вуз в случае набора нужного числа баллов, вызывают много споров, но продолжают неуклонную тенденцию к вхождению в мировую практику системы образования. Наряду с государственными учебными заведениями возникают альтернативные, в том числе и частные. Расширяются возможности выбора вариативных форм образования (лицеи, гимназии, колледжи, профильные классы и  т.д.). Параллельно с системой бесплатного образования существует платное образование во всех звеньях от детских садов и до университетов. Государство заботится о том, чтобы бюджетное финансирование образовательных учреждений, проектов было прозрачно, контролируемо, а оплата каждого учащегося осуществлялась из бюджета адресно, индивидуально. Бюджетные средства на выполнение образовательных проектов станут распределяться на конкурсной основе между как государственными, так и негосударственными образовательными учреждениями. Привлечение инвестиций в сферу образования, инвестиции в человека становятся государственной политикой.

Государственные социальные гарантии обучающимся в основном выражаются в реализации прав граждан на бесплатное общее образование.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА - это совокупность решений государственных органов, предпринимаемых властными структурами на федеральном и региональном уровне, направленных на обеспечение населения жильем с целью повышения качества их жизни и реализации инкорпорированных из международных правовых документов Организации Объединенных Наций, Всеобщей декларации прав человека в Конституцию РФ положений: “Каждый человек имеет право на достойный уровень жизни, включая жилище”, “О неприкосновенности жилища” и “Свобода передвижения и выбора места жительства”. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, обозначила юридические рамки реализации современной государственной жилищной политики, являющейся одной из составных частей социальной политики (см. Конституционное право граждан на жилище).

России в течение многих десятилетий имманентно сопутствовал жилищный кризис. Он был результатом политики “государственного жилищного патернализма”, государственной монополии на строительство, распределение и перераспределение жилья. Эта система за многие десятилетия своего функционирования не дала и не могла дать социального результата, не могла решить жилищную проблему. Миллионы граждан на протяжении десятков лет не имели возможности получить благоустроенное жильё из общественных фондов потребления. Кроме того, строительство и эксплуатация государственного, муниципального и общественного жилья требовали крупных, постоянно растущих бюджетных и общественных ассигнований, которых ни у государства, ни у местных Советов, ни у общественных организаций не было. Население было пролетаризировано системой ограничений его доходов, количеством и размером жилых помещений, приходящихся на одного человека или семью, парализовано организационными трудностями и было не в состоянии участвовать в массовом жилищном строительстве. Сама система подавляла всякую инициативу в решении жилищной проблемы, вела к дефициту, к созданию бесконечной очереди на получение государственного жилья, что искусственно стимулировало его дефицит.

Г. ж. п. в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему единых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера. Они осуществляются правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в центре и на местах в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Рыночные нормы жилищного права нашли свое развитие в принятых в декабре 1992 г. IV Съездом народных депутатов РСФСР измененных редакций ст. 12 и 58 Конституции РСФСР, в Законе РСФСР “О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации” (1991 г.) и в Законе РФ “Об основах федеральной жилищной политики” (1992 г.). Кроме того, жилищные правоотношения, закрепляющие новые, рыночные связи, зафиксированы в таких правовых актах Российской Федерации и ее субъектах как: Гражданский кодекс Российской Федерации и Государственных программах “Свой дом”, “Сельский дом”. Рыночный вектор развития новой государственной жилищной политики нашел свое концептуальное выражение с принятием пакета документов “О государственной целевой программе “Жилище”, а также такими основополагающими документами как: Концепция реформы коммунально-жилищного хозяйства в Российской Федерации, одобренная Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425; Указ Президента Российской Федерации “О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации” от 27 мая 1997 г. № 528; Постановление Правительства РФ “О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг” от 26 мая 1997 г. № 621.

Основные направления реформирование жилищного сектора сегодня: реформа прав собственности на жилье; реформа арендного сектора жилья; реформа жилищно-коммунального хозяйства (см. жилищно-коммунальная реформа); реформа строительного сектора; реформа землепользования и градостроительного регулирования; реформа системы жилищного финансирования; создание инфраструктуры рынка жилья.

Правительством РФ были определены и основные цели государственной жилищной политики: создание условий для реализации гражданами их конституционных прав на жилище (Конституция Российской Федерации, ст. 40); гарантия полных прав собственности в жилищной сфере; содействие созданию рыночных механизмов и инфраструктуры рынка жилья, обеспечивающих доступность жилья и жилищных услуг гражданам в соответствии с их платежеспособным спросом; создание условий для повышения мобильности трудовых ресурсов; обеспечение социальной защиты малоимущих граждан в жилищной сфере, гарантирующей им жилищные условия в соответствии с установленными социальными стандартами; обеспечение соблюдения стандартов безопасности проживания граждан в жилищах и качества продукции и услуг в жилищной сфере; создание условий формирования эффективных рынков жилья, земельных участков под застройку жилищного строительства, стройматериалов, жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих производство продукции и услуги в соответствии со спросом потребителей.

Правительством РФ сформулированы также ключевые задачи по основным направлениям жилищной политики: окончательное законодательное определение жилищных прав граждан и механизмов их реализации, включая права собственности, найма, ипотеки, а также прав малоимущих граждан на обеспечение бесплатно или за доступную плату жильем по договору социального найма, прав на получение бюджетных субсидий на приобретение жилья, оплату жилья и коммунальных услуг; обеспечение эффективной системы управления жилищным фондом, основанной в основном на бездотационном хозяйствовании рыночных субъектов, действующих на конкурентной основе; повышение надежностии эффективности функционирования коммунальной инфраструктуры в жилищном секторе; создание условий для приведения структуры жилищного строительства и производства стройматериалов в соответствие с платежеспособным спросом; формирование условий для развития рынка земельных участков под жилую застройку, создание правовых принципов регулирования землепользования и застройки; развитие рыночных финансовых механизмов в жилищной сфере: долгосрочного ипотечного жилищного кредитования граждан, кредитования жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры; содействие развитию инфраструктуры рынка жилья (риэлторской, оценочной и девелоперской деятельности, управления недвижимостью, страхования, нотариата, государственных систем регистрации и учета недвижимости, судебной системы).